发改委：今年城镇化重点推非户籍人口落户

国家发改委今年将重点增加中小城市数量、进一步编制实施城市群规划 资料图

    中国国际新闻台（www.ciftv.com）4月20日讯 （记者张宝峰）19日，发改委规划司司长徐林表示，目前全国已有28个省（市、区）出台户籍制度改革具体方案，今年首要任务是使所有的地方都能够出台具体落实国务院户籍制度改革的做法和政策，制度上的设想是让户籍制度最终让位给居住证制度。今年将拓宽落户通道，督促各地特别是主要城市，实施积极宽松的户口迁移政策。

　　徐林在国家发改委就推进新型城镇化召开专题发布会上表示，有统计显示，即便到2020年，户籍人口城镇化率达到45%，按照测算，仍然有2亿左右的农业转移人口，这部分人的市民化将依赖居住证制度提供的基本公共服务。徐林表示，国务院出台户籍制度改革方案后，目前全国有28个省（市、区）出台了户籍制度改革的具体方案，今年将全面落实居住证制度。

　　今年培训2100万农民工

　　徐林指出，今年中国将全面落实居住证制度，并设定了全年培训农民工2100万人的计划，同时将探索建立进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”维护和自愿有偿退出机制。

　　目前在内地一线城市持有居住证已可以保证基本生活水平。在北京，居住证持有人可购买商品房和经济适用房，也可参加购车摇号，其子女在京入托、入读中小学免收借读管理费。在上海，持有居住证除可享受与北京类似的福利外，积分达标的持证人同住子女还可参加中考高考，配偶和子女可以参购社保。

　　徐林表示，在推行居住证制度的过程，不过多设定申请居住证的前提条件将成为下一步的工作重点。如果像户籍般设置很多前提条件，居住证就和户籍制度就没有区别了。

　　落户不应有本外埠歧视

　　至于未来持有居住证的人口和持有户籍人口在享受公共服务方面的差别，徐林介绍，持有居住证的人强调的只是基本公共服务全覆盖，但基本公共服务和公共服务之间还有一定差距。由于每个地区的差距不同，改革的总体想法是随着居民在一个地方持有居住证时间的延长，享受的公共服务水平和户籍人口的水平差距将逐步缩小。

　　徐林特别指出，现在很多城市很多地方放开了落户政策，但只放开对本地的落户政策，从调查情况看，很多地方在农民工落户的政策制定上这是一个普遍现象，这是不合理的。在户籍人口落户方面不应该有本地人和外地人的歧视。

　　另据新华社报道，由国家发展和改革委员会组织编写的《国家新型城镇化报告2015》19日在京发布。该报告显示，2015年中国城镇化率达到56.1%。

　　国家发改委新闻发言人赵辰昕介绍，从1978年到2014年，中国城镇常住人口由1.7亿人增加到7.5亿人，城镇化率年均提高约1个百分点，城市数量由193个增加到653个，城市建成区面积从1981年的0.7万平方公里增加到2015年的4.9万平方公里。

　　今年重点推动非户籍人口落户

　　国家发改委规划司司长徐林19日在推进新型城镇化专题发布会上表示，今年将从五个方面、20项重点工作入手推进新型城镇化，具体工作包括推动非户籍人口在城市落户、推进城镇基本公共服务覆盖常住人口、增加中小城市数量、进一步编制实施城市群规划等重点内容。

　　徐林透露，五大领域包括：有序推进农民工融入城镇、加快中小城市的培育和特色镇的发展、全面提升城市功能、辐射带动新农村建设、加快重点领域的改革。

　　“十三五”规划纲要提出，到2020年内地常住人口城镇化率目标达到60%，户籍人口城镇化率达到45%，目前户籍人口城镇化率39.9%，未来还要提高5个百分点，相当于要有1亿人在城镇落户。徐林说，这项任务非常艰巨，因此今年将重点推动非户籍人口在城市落户。

　　徐林表示，内地目前人口接近14亿，但真正的“城市”只有600多个，超过10万人的镇有200多个，需要在制度上为这些镇成为新的中小城市提供支撑。所以今年准备加快出台设市标准，推动具备条件的县和特大镇设置为城市。同时，加快拓展特大镇的一些功能，下放事权、扩大财权、改革人事权，使得10万人以上的特大镇的管理权限进一步扩大，适应特大镇发展的需要。