北京观察：省市县乡四级大换届启幕

　　大公网评论员 马浩亮

　　作为今年中国政治的一项重头戏，内地省市县乡四级党委大换届工作已拉开帷幕。该工作将持续约一年，到明年上半年，并将为明年下半年的中共十九大做好基层组织准备。同时，紧随党委换届，地方人大、政府、政协换届工作也将进行。

　　目前，四级党委大换届已经在县级层面大范围铺开。安徽、河南各地级市所辖县的县委换届，已在陆续进行。由于上一级党代会代表需要下级党代会选出，所以，在县委换届之后，就将进入市委大换届的密集期。在今年下半年，全国范围内的市委大换届将基本完成。

　　按照有关换届的年龄要求，市、县一级官员，通常年满58岁就不再提名列入候选人。因此，在换届前夕，往往就伴随着一系列人事调整，已年满或即将年满58岁的官员，虽然未达到60岁退休年龄，也往往提前调离市委书记、县委书记岗位。同时，换届也伴随着干部交流使用、优化领导结构等考虑。比较集中地调整市领导的省份包括广东、湖南、河南、内蒙古等。譬如最近一个多月来，河南已有郑州、南阳、许昌、信阳、新乡、商丘、平顶山、焦作等市更换了市委书记或市长，占地级市数量近一半。广东、湖南更换市领导的地级市数量，也都超过总数的三分之一。

　　实际上，从今年初开始，中央已将四级党委大换届作为工作重点。中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在全国组织部长会议上强调，做好省市县乡领导班子换届工作，要创新干部考察选拔任用方式，防止简单以票取人，要立明规矩、破潜规则，建立干部选拔任用问责制度，坚决防止带病提拔。

　　中纪委书记王岐山亦在中纪委六次全会上指出，在地方领导班子换届工作中，要严格把好“党风廉政意见回覆”关，严明政治纪律、组织纪律，加强监督检查，推动形成风清气正的政治生态。

　　中纪委、中组部联合印发了今年“1号文件”《关于加强换届风气监督的通知》，明确提出“九严禁、九一律”，严禁在换届过程中拉帮结派、拉票贿选、买官卖官、跑官要官、造假骗官、说情打招呼、违规用人、跑风漏气、干扰换届等九种行为，违者一律严查。此举划出了换届红线。

　　在市委大换届之后，从今年底明年初开始，换届将进入省级层面，31个省、自治区、直辖市都将陆续举行党代会，除了选出新一届省委班子，亦将选出各地出席中共十九大的代表，为十九大做准备。