平等保护产权重振民资信心 专家促修宪强化保障

　　图：产权新政明确提出加大对非公有财产的保护力度。图为山东枣庄一家私营企业设计人员在研究设计图案/ 资料图片

　　中国国际新闻台（www.ciftv.com）12月20日讯（记者顾宝军）《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（下称《意见》）出台，明确了健全以公平为核心原则的产权保护制度，要求加大对非公有财产的保护力度，鼓舞了一批因被肆意剥夺产权而四处申诉的民营企业家。专家指出，在民间投资急剧下滑和资本加速外流的背景下，《意见》有助于重振民间投资信心，接下来应该在《宪法》中进一步明确保护产权，让民间资本吃下“定心丸”。

　　看到《意见》出台的消息后，在江苏省淮安市打拼多年的企业家艾留彬马上找到律师，向法院递交了行政起诉状，请求法院依法判令淮安市淮安区政府等三被告返还其私人购买的12套商舖。

　　艾留彬曾是淮安市宝隆置业有限责任公司股东，从该公司依法退股两年多后，他又被强制“拉回”，要求为宝隆公司经营不善导致的纍纍债务埋单，甚至为此身陷囹圄。在看守所被羁押近4个月后，艾留彬被迫签字放弃自己12套商舖的产权以及对宝隆的1250万元人民币债权。

　　“实实在在地上演了一场绑匪片中的赎人场景，一手交钱一手放人，我的合法财产就这样被劫走了。”说起当时的经歷，艾留彬仍愤怒不已。

　　行政干预司法 民企屡吃亏

　　艾留彬只是众多民营企业家的一个缩影。有人戏称“中国的企业家不是在监狱，就是在通往监狱的路上。”民进中央经济委员会副主任、中国中小企业协会副会长周德文指出，这其中固然有一些民营企业家存在违法犯罪的事实，但公权力滥用的因素也不容忽视，因为行政干预司法而遭到构陷的民营企业家数不胜数。

　　周德文跟随中央有关部门到地方调研时，就曾有企业家私下说，“我们哪怕是得罪政府的一般公务员，对方都可以动用专政机构来对付你，不要说财产，连人身安全都没法得到保障。”

　　“强势的公权力部门可以随时把逗号变成问号，如果不高兴还可以改为感嘆号，根本不受什么制约。”一位不愿具名的福建民营企业家也感慨道。

　　这位在商海沉浮几十年的企业家，曾对政府未能如约供地行使了不安抗辩权，延期缴纳土地款。而未能如约供地源于当地政府未及时给农民发放徵地补偿款。“僵持了好几年，严重拖累了公司计划和资金使用。”该企业家说，“最后当地主要官员建议到法院提起行政诉讼。”

　　法院宣判后，政府虽败诉但企业也放弃了数千万违约金索赔，双方达成了政府尽快办理土地证，用以支持企业回笼资金。“其实就是在更高层的审计发现前把这事化解了。”他说。

　　新政显保障非公产权决心

　　周德文直言，近些年来国内民间投资积极性下降，海外投资却相当火爆。其真实原因是中国产权保护存在利用公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产等问题，造成民营企业家没有安全感，自然无心再投资谋发展。

　　“中央这时候出台《意见》，强调保护私有产权，显然是有时代背景的。”周德文说，在投资领域、市场准入方面，国家已逐步放开，但一些地方政府仍然通过设置各种“标准”、“资质”等门槛，让民间资本只能门外看花。

　　对此，《意见》均有明确规定和要求。“这些规定和要求，对民间投资和民营企业发展，将会起到极大的鼓励和推动作用。”周德文指出，产权是所有制的核心，依法平等保护各种所有制的产权，有利于激发各类市场主体的积极性。

　　不过他同时强调，以往国家出台了不少跟民营经济相关的政策，但实际上都没有很好地落实。因此，不少民营企业家对《意见》能否得到落实还有所顾虑。

　　针对这一情况，周德文建议国家应尽快修宪，并加快民法典等相关法律的立法，通过法律的形式进一步细化《意见》所提出的精神，强化保障非公有制经济财产权的决心。

　　新政涉平等保护内容

　　非公产权 不可侵犯

　　●健全以公平为核心原则的产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

　　规则平等 消除壁垒

　　●统筹研究清理、废止按照所有制不同类形制定的市场主体法律和行政法规，开展部门规章和规范性文件专项清理，平等保护各类市场主体。

　　不任意牵连个人财产

　　●查封、扣押、冻结涉案财物时，要依法严格区分个人财产和企业法人财产；处置企业法人财产时不任意牵连股东、管理者等个人合法财产。

　　政府守信 违约必究

　　●对因政府违约等导致企业和公民财产权受到损害等情形，进一步完善赔偿、投诉和救济机制，畅通投诉和救济渠道。