在民主监督中助推科学发展

作为人民政协的三大职能之一，民主监督就是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的执行，党政机关、司法机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。为切实履行监督职能、助推科学发展，市政协四届委员会以优化监督环境为前提，以拓宽监督渠道为依托，以规范监督程序为核心，锐意创新，真监实督，收到了良好的监督效果，赢得了市委、市政府主要领导的充分肯定和人民群众的广泛好评。民主监督工作经验先后被《湘声报》、《人民政协报》等媒体宣传推介。

为民，是民主监督的“磁力场”

习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”围绕这一奋斗目标，市委、市政府科学决策、统筹协调、真抓实干、普惠民生；围绕这一奋斗目标，市政协找准定位、同心同向、积极“发声”、强化监督。“虽然在民主监督中我们向市委进的是谏言，为政府找的是不足，给部门添的是‘麻烦’，但实施监督的根本目的在于推动发展、改善民生、促进和谐，因此市政协在监督中聚集的是合力，而不是阻力；感受的是动力，而不是压力。”据市政协主席姚兵介绍，早在2010年，市委就转发了《政协娄底市委员会关于统一委派政协委员担任民主监督员的实施意见》，对委派民主监督工作进行了安排部署；2014年8月，市委转发《政协娄底市委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，其中对民主监督的内容、形式、程序等进行了明确界定。对于市政协的重点提案和重要建议，市委、市政府领导虚怀若谷、从善如流、及时交办、带头承办。同时，市委、市政府将各级各部门支持配合民主监督工作情况，纳入领导班子和领导干部绩效考核范畴，从而为民主监督工作奠定了制度基础，创造了良好环境。

“通过民主监督，为我们的工作找问题、找不足、找原因，对我们来说是一次促进、一种帮助、一份关心，因此我们对民主监督工作将积极配合、主动参与、搞好服务、认真整改”。在今年委派至市民政局的民主监督小组进驻该局时，局长邓志洪的讲话代表了绝大多数受派单位的态度与心声。

创新，是民主监督的“推进器”

姚兵认为，面对依法治国方略的全面推进，面对“科学发展、加速赶超”战略的深入实施，民主监督工作只能加强，而不能削弱，只能创新发展，而不能停滞不前。为此，市政协注意拓展监督渠道，创新监督方式，运足监督职能，提升监督实效。

委派民主监督工作是精准发力、定向推进的监督形式。近三年来，市政协通过委派民主监督小组，持续发力民生领域，不断助推科学发展。2013年，市政协以安民护民为侧重点，选取司法机关公正执法、文化市场整治、工业污染防治等16家市直单位的与群众切身利益密切相关的职能职责作为监督重点；2014年以便民利民为侧重点，选取12家具有行政许可职能的市直单位作为监督对象，监督其简政放权、审批改革、自我“瘦身”、便民服务进展情况；2015年，市政协委派民主监督工作以惠民益民为侧重点，主要监督医保资金的管理使用、低保对象的确定及资金发放、保障性住房建设和管理等8项惠民政策（事项）的实施情况，促使被监督单位进一步转变作风、规范执法、优化服务、改善民生。

民主评议提案办理工作是以点带面、事半功倍的监督方法。为充分发挥政协提案为民建言、服务发展的参政功能，防止“提而不办、议而不动”的不良倾向，6月4日，市政协组织承担5件以上提案办理任务的21家市直部门主要负责同志，召开民主评议提案办理工作调度会议，要求其积极回应群众关切，认真办理政协提案。根据提案办理情况，市政协将从中选择3-5家具有代表性的单位作为民主评议对象，通过召开市政协常委会议进行民主评议，民主评议结果将及时报送市委、市政府并在媒体公开，从而以“点”上的民主评议，带动“面”上的提案办理，促使民生持续改善、发展日趋科学。

反映社情民意是机动灵活、快捷高效的监督途径。如市政协常委周晓毅、王立祥采集的《关于加快打造区域性运动休闲、文体娱乐中心，助推娄底转型发展的建议》经市政协编报《社情民意专报》后，于5月30日获市委书记龚武生批示，促成了相关建议的妥善处理。视察活动是高端推动、成效明显的监督举措。2012年以来，市政协围绕残障人士权益保障、“看病难看病贵”、青少年人格健康、中心城区消防工作等10多项民生难题，组织主席会议专题视察，以高层的监督推动促成了问题的高效解决。

规范，是民主监督的“导航仪”

“没有规矩，不成方圆；规范运作，方显实效。”对此，市政协副主席席伏应感触很多、思虑颇深。

始终注重超前筹划、周密部署。不管是委派民主监督工作、委员视察，还是民主评议提案办理工作，都不是兴之所至、率性而为，而是每年年初由市政协相关委室深入研究、拿出方案，报经市政协主席会议或常委会议集体讨论、专题研究，确保民主监督工作有的放矢、有序推进。始终注重选优培强、提升能力。在委派民主监督工作中，市政协精心挑选素质高、能力强、业务精、作风硬的政协委员担任民主监督员，并根据被监督单位的情况，经常性地组织民主监督员学习相关政策、开展业务培训，从而让其“拥有金钢钻，敢揽瓷器活”。

始终注重整章建制、严格管理。2013年以来，市政协制订出台《关于委派民主监督员工作的管理规定》、《委派民主监督员工作考核办法》、《视察工作制度》、《社情民意工作奖励办法》等，使各类民主监督工作有规可依、有章可循，并在每年年底对相关工作进行考核评比，实现奖优罚劣。为实现委派民主监督工作运行规范化和效果最大化，各民主监督小组一进驻受派单位，每位民主监督员的姓名、电话、监督重点等内容便在受派单位醒目位置予以公开，以利受派单位的服务对象及时知晓、反映情况、举报问题；每年年底，市政协副主席席伏应和市政协秘书长李和平分别带领调查组赴各受派单位进行调查回访，了解各民主监督小组履行职责、廉洁自律情况等；对于违规违纪、不切实履职、不作为、乱作为的民主监督员，将依程序取消民主监督员资格或视情予以处理，从而使民主监督员既敢于监督、勤于监督，又善于监督、廉于监督。

执着，是民主监督的“强心剂”

市政协党组副书记、副主席李梦贤认为：人民政协推进民主监督不是靠权力，而是靠执着；不是靠“说了算”，而是靠“说得对”。为此，市政协坚持在求真务实中开展民主监督，在助力法治中保障民生权益，在坚韧执着中助推科学发展。 

据市政协社工委主任刘力介绍，2013年，派驻至市经信委的民主监督小组在监督淘汰落后产能情况时，针对个别企业在民主监督中明从暗顶、只拖不改的现象，认真听取并及时采纳群众建议，要求在被淘汰产能设备现场安装监视摄像头并不定期查看，从而促使淘汰产能工作顺利进行并彻底到位。2013-2014年，为搞好对物价工作的民主监督，委派到市物价局的民主监督小组与市物价局党组充分协商、积极互动、密切配合。对于年度工作要点，市物价局主动征求民主监督小组的意见；对于日常物价工作，民主监督小组全程参与、深入了解；对于涉企收费、药品价格等发展与民生问题，民主监督小组与市物价局组成联合调研组，深入调研、深挖根源、广求对策，民主监督小组所提的《积极开展娄底药品价格管理的建议》等7条民主监督意见得到了物价部门及时采纳与落实，市物价局政务中心服务窗口获评娄底市2014年“明星窗口”、“优秀窗口”等荣誉称号。   

为切实做到真监督、实监督、严监督，2013-2014年，由市政协学习文史委主任彭祖尧任组长的民主监督小组经与市审计局党组协商决定，在每一次的审计通知书上增加了民主监督员的联系信息，向每个被审计单位发放了《民主监督意见反馈卡》，要求被审计单位对审计执法情况进行定性评价并及时反映给民主监督小组。同时，民主监督小组对每个被审计单位都要独立进行回访监督，全面了解市审计局工作人员的工作作风、依法审计、廉洁自律等情况，让审计工作者在开展审计监督的同时充分接受民主监督。“市政协的民主监督，使我局进一步改进了工作作风，规范了审计行为，加大了文明创建力度，并于2015年2月荣获‘全国文明单位’称号。”市审计局局长彭淑媛在接受采访时，高兴地对笔者说。