南通市开展相对集中行政许可权改革试点

　市委市政府召开动员大会，省政府副秘书长肖泉、省编办主任俞军等出席会议，丁大卫俞军讲话，张国华作工作部署

　　丁大卫肖泉共同为南通市行政审批局揭牌

　　中国江苏网8月21日讯(记者 徐亚华 张烨 何家玉)经国务院同意，中央编办、国务院法制办确定和省委、省政府批准，我市国家级相对集中行政许可权改革试点工作全面推开。昨天上午，市委、市政府召开动员大会，进一步统一思想、明确任务、落实责任，积极推进相对集中行政许可权改革试点工作，加快服务型政府建设步伐，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南通提供强大动力，为全省全国探索更多更好的改革经验。

　　省政府副秘书长、省政务办主任肖泉，省编办主任俞军、巡视员周家新应邀出席会议。市委书记、市人大常委会主任丁大卫和俞军分别讲话，市委副书记、市长张国华作工作部署。市委常委、秘书长黄巍东出席会议，市委常委、常务副市长韩立明主持会议。当天，南通市行政审批局对外挂牌，这标志着我国第一家经中央编办、国务院法制办确定的地级市行政审批局在通诞生。丁大卫、肖泉为南通市行政审批局揭牌。

　　今年3月中旬，经国务院领导同意，中央编办、国务院法制办印发了《相对集中行政许可权试点工作方案》。省委、省政府经过研究，明确我市作为全省唯一的省辖市试点单位，承担这一国家级重大改革试点任务。

　　丁大卫在讲话中指出，我市被确定为国家级相对集中行政许可权改革试点市，为继续在深化简政放权改革上先行先试提供了难得机遇，要抢抓改革试点机遇，积极主动先行先试。在推进过程中，要注意处理好集中审批与加强监管的关系、局部试点与整体推开的关系、顶层设计与因地制宜的关系、重点改革和统筹其他改革的关系，努力形成一批可复制、可推广的办法和制度，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用，努力形成全面深化改革的叠加效应。他说，相对集中行政许可权改革试点是一项重大创新之举，要围绕“强市场、好政府”目标，以改革试点为抓手，聚焦关键环节，进一步提升“接放管”和服务水平。该接的力求接得住、接得好，不断提高接的水平；该放的要坚持放开、放活、放到位，不断提高放的质量；注重放管结合，不断提高管的能力，放不是不管，而是为了把应管的管得更好，特别是涉及安全生产、生态环保、社会稳定等方面要作为监管重点，把监管职能履行到位。要在深化简政放权的同时，强化政府对市场与社会的服务职能，着力打造服务型政府。他强调，要以“三严三实”精神推进改革试点，在认识态度上、行动举措上、协同联动上突出“严”的导向、“实”的作风，切实提高人民群众满意度、获得感。要坚持实事求是，加强对改革的跟踪、调研和对问题的研判，不断解放思想，提出解决问题的办法，把改革试点任务一项一项落到实处。

　　同时统筹推进其他各领域改革，切实为群众生产生活提供更加优质的公共服务，用企业和百姓的满意度、获得感衡量改革的“含金量”，确保改革经得起历史和实践的检验，以实际成效取信于民。

　　俞军充分肯定我市多年来坚持深化改革、务实创新，多方面工作走在了全省前列，为全省乃至全国创造了许多可复制的好经验。他说，南通开展国家级相对集中行政许可权改革试点、南通行政审批局对外挂牌，具有特殊的示范意义。要自觉践行“三严三实”，坚持为民宗旨、法治思维、问题导向，努力实现阳光、便民、高效，为全省乃至全国创造成功范例。在试点工作中，要大力推进相关改革，构建现代政府治理模式，努力实现企业投资项目“六个一”(一本蓝图管规划、一个窗口管审图、一张表格管评估、一部车子管勘验、一张单子管收费、一枚图章管审批)和政府监管与服务“六个一”(一套清单管边界、一个部门管市场、一支队伍管执法、一个机制管检查、一个平台管信用、一个号码管服务)。他认为，坚持蹄疾步稳、稳步推进，南通国家级相对集中行政许可权改革试点一定会推进顺利、取得成效。

　　张国华就试点推进提出要求。一是审时度势抓机遇，切实增强责任感、紧迫感，把开展试点工作作为深化行政审批制度改革、加快推进政府职能转变、探索现代政府治理体系和主动适应经济发展新常态的重大机遇抓实抓好。二是敢想敢干抓突破，全面落实试点各项任务。把握好试点导向、问题导向、需求导向，以“提速、增效、降本、惠民”为目标，着力构建“1236”(一个主体、两大领域、三个层级、六大体系)改革模式。要以资源整合为基础，组建好结构扁平的行政审批机构；以两大领域为重点(市本级选择市场准入、投资建设领域先行先试，首批集中15个政府部门的53项行政许可事项)，构建好便民高效审批服务体系；以管理创新为手段，建立好前后台有机衔接的运行机制；以权责对等为原则，处理好审批部门与职能部门的职责关系；以条块结合为纽带，协调好上下级审批部门之间的联动问题；以整体协同为目标，推进好重点领域和关键环节配套改革。三是强化统筹抓推进，加强组织推动、狠抓责任落实，把握实施节奏、确保平稳过渡，强化督查考核、营造良好氛围，努力推动相对集中行政许可权试点取得实效。

　　会前，肖泉、俞军等实地察看了即将投入使用的南通市行政审批局办事窗口，详细了解我市首批集中审批事项、办事流程等，就相关工作提出意见、建议。市行政审批局、城乡建设局、规划局、食药监局和如皋市、崇川区主要负责人在会上作表态发言。

原标题: 南通市开展相对集中行政许可权改革试点