遂宁:决胜全面小康 吹响扶贫开发集结号

　决胜全面小康 吹响扶贫开发集结号

　　——《中共遂宁市委关于集中力量三年打赢扶贫开发攻坚战的决定》出台记

　　■侯跃

　　历史性的一刻定格在2014年8月12日。

　　这一天，《中共遂宁市委关于集中力量三年打赢扶贫开发攻坚战的决定》（简称《决定》）经过市委六届九次全会审议并通过。

　　这是一声铿锵有力的集结号。在实施统筹城乡、“三化”联动，奋力推进“六大兴市计划”，全面建成小康社会的关键时期，市委首次以全会形式专题研究部署扶贫开发攻坚并作出《决定》，宣示扶贫开发攻坚的信心和决心：凝聚八方智慧，动员各界力量，小康路上不要任何一个老乡掉队，让贫困群众同全市人民共享全面建成小康社会的发展成果。

　　这是一张摘“帽”拔“根”的作战图。在2015年减贫4.1万人的基础上，举全市之力三年攻坚，确保每年减少农村贫困人口4万人左右，到2018年全市15.6万农村贫困人口全部脱贫，323个贫困村脱贫“摘帽”，贫困村农民人均纯收入达到全市平均水平的80%以上；实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，村村有硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网，户户有安全饮用水、有广播电视，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

　　一句无比庄严的承诺：

　　全面小康 不落下一村、一户、一人

　　6月2日，射洪县凤来镇仓房村3组，村民谌敦松张罗着修建新家，81岁的母亲田玉珍在不远处的老房子里喂养肉鸡。眼瞅着马上要住进敞亮的新房子，一家人脸上露出了欣喜的笑容。

　　遂宁这片土地上，像仓房村这样顶着贫困村“帽子”的共有323个，仍有15.6万老乡生活在贫困线下。扶贫开发犹如箭在弦上，等不得，也拖不得，更慢不得。

　　为此，市委作出庄严承诺：全面建成小康社会，不能落下一村、一户、一人。

　　贫困区域、贫困群众的突出问题有哪些？近年来扶贫开发取得了哪些成效和做法？只有摸清贫困的“痛点”在哪里，才能拿出更有力的措施，把扶贫开发的重点跟进到哪里。

　　知屋漏者在宇下，知政失者在草野。今年4月，从边远落后区到旱片死角区，再到水库淹没区，市、区（县）各级领导干部组成督查调研组，分批走访各地，“家里有几口人，一年收入有多少？”“致贫原因是什么，有没有人帮扶你们？”“目前最急需解决的问题和困难是什么？”……他们问群众、查资料、开座谈会、听取当地汇报，拿到了第一手材料。可以说，通过督查调研，不仅传导了战略压力，还统一了思想、坚定了信心、明确了目标、理清了思路、落实了措施，全市上下掀起了扶贫开发攻坚的新高潮。

　　不顾道阻且长，不论酷暑风雨，一次次访贫问苦换来的是沉甸甸的收获。5月中旬，厚厚的数据资料汇聚成《遂宁市扶贫开发工作督查调研情况的报告》，摆进了市委常委会的会场。精准把脉，看到最远的贫困村有多远，摸清最穷的贫困户有多穷，才能做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。这些带着温度的果实，为《决定》起草掌握实际情况、摸准薄弱环节、关注焦点问题、增强措施可操作性，奠定了坚实基础。

　　一种合力汇聚汇成：

　　意见、智慧、力量一个都不能少

　　省委十届六次全会召开后，市委、市政府分管领导以及市扶贫移民局、市委政研室撰写形成了《决定》（初稿）。7月21日，市扶贫开发领导小组39个成员单位对《决定》（初稿）进行专题研究讨论，征求到各方意见60余条，并进行了修改完善。

　　但是，修改后的《决定》内容还不够深、不够实。起草组深刻地认识到：必须领会中、省精神，吃透“上情”；审视调研报告，摸透“下情”；收集兄弟市州情况，学习“左右”，对一项项措施反复琢磨推敲，为一处处文字不断调整修改。8月4日，起草组再次组织有关单位对《决定》作进一步梳理完善。8月6日，市委六届133次常委会议对《决定（讨论稿）》进行了审议，起草组根据会议讨论情况和修改意见，对《决定》进行了再次修改完善，形成了《决定》（征求意见稿）。

　　《决定》（征求意见稿）出炉后，市委针对《意见》（征求意见稿）的修改完善再次作出了安排。8月11日，市委副书记、市长赵世勇向市人大代表征询《决定》的修改意见；市委副书记、船山区委书记郑备与民主党派、工商联负责人及无党派人士倾心交流《意见》（征求意见稿）每一项内容。

　　一次次用心倾听，与其说是征求意见建议，不如说是一个个智慧的生动碰撞，一股股力量的凝聚整合，一次次战略压力的有效传导。

　　一位全程参与《意见》起草过程的同志说：“这就像我和其他同事亲手播下的种子，看到它生根、发芽、开花、结果，这过程虽然还辛苦，但是非常值得，扶贫开发充满了无限生机和希望。”从推敲到讨论，从讨论到磨砺，从磨砺到生成，起草工作一直沿着民主决策、精益求精的轨道前行。

　　一种思想贯穿始终：

　　不求面面俱到 只讲务实管用

　　集中力量打赢扶贫开发攻坚战，提前在丘陵地区全面建成小康社会，必须务求实效，《决定》的起草、修改、完善也严格遵循了这重要一点。

　　扶贫开发，需要集中发力。《决定》明确了重大意义、指导思想、目标任务以及基本原则4方面内容，把省委《决定》提出的“六个精准”的基本要求换成“四个工作原则”，更加注重因地制宜、有的放矢地推进扶贫开发攻坚；

　　扶贫开发，需要精准攻坚。《决定》参照省委《决定》提出的“五个一批”扶贫攻坚行动计划的内容，但在部分内容设计上更加注重体现遂宁实际，比如把省委《决定》的“扶贫生产和就业发展一批”拆分为“产业壮大扶持一批”和“能力提升就业一批”两个部分，取消了“移民搬迁安置一批”和“灾后重建帮扶一批”两个与我市关系不大的内容，增加了“重大项目带动一批”的内容；《决定》对省委《决定》提出的“优先改善贫困户住房条件”等9条具体措施进行了归纳概括，形成了“收入提速、住房改善、道路畅通、用水保障、服务增效、新村建设、社会扶贫”等7大重点工程，力求凸显扶贫开发工作的系统性和整体性：

　　扶贫开发，需要整合力量，《决定》对省委《决定》涉及到的“建立目标责任机制”和“完善绩效评估机制”进行了整合，形成了“创新评价考核机制”；《决定》把省委提出的“六个精准要求”作为一项机制加以推进，形成了“创新精准扶贫机制”，提出了“创新投入增长机制”、“创新资产扶贫机制”等内容；《决定》在参照省委《决定》主要内容基础上，更加鲜明的提出了各级党委政府的责任担当，务求细化任务、狠抓落实。

　　《决定》不仅贯彻落实了《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》，还结合全市实际情况确定了扶贫开发的遂宁路径。它既是市委、市政府对中央、省委全面小康战略意图的深刻把握，更是对贫困群众热切期待的积极回应。

　　一个融入庄严承诺的《决定》，一个汇聚各方智慧和力量的《决定》，一个求真务实管用的《决定》，必将统一全市上下认识和行动，汇聚成奋力夺取扶贫开发攻坚，建设大而美、优而雅、富而强的新遂宁的强大力量。