展望“十三五”专题策划：把握开放新理念 突出发展新亮点

导语：10月26-29日，党的十八届五中全会在北京召开，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，成为全面建成小康社会的总纲领和路线图。人民网黑龙江频道与中共黑龙江省委党校共同推出“展望十三五”专题策划，探讨黑龙江在新机遇下的发展路径。

十八届五中全会胜利落下帷幕，全会指出十三五是我国百年大业冲刺的关键性五年，明确了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标。为此，全会提出了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展的全新发展理念。其中，全会提出的“开放发展”理念突出显示未来开放发展的五个方面新亮点：

一、广泛参与，积极主导。多年的改革开放极大地促进了我国经济的高速发展，中国也更深入地融入了国际社会，但是由于国际经济秩序的制度性话语权长期被西方国家掌握，我国经济的开放性和广泛参与性受到了制约。因此，全会提出的“积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权”是在既往参与国际经济活动的基础上，积极寻求更高层次的开放型经济的客观要求，是“以我为主”的一种国家自信体现、更是负责任大国的国际担当。

二、丰富内涵、提高水平。当今的对外开放是一个集经贸往来、人文交流、技术合作等多方面为一体的深度融合体。我国不仅要保持已有的对外开放水平，更要进一步发展具有深度、广度的对外开放新局面；不仅要重视开放的数量和形式，更要注重开放的水平和带来的实际效果；不仅要着眼于现在，更要注重长远的未来。所以，本次全会所提出的开放发展新理念正是对开放内涵的一种丰富，更是对开放认识水平的提高。

三、完善布局、协同发展。改革开放以来，由于地理位置以及效率优先的考虑，对外开放发展程度存在差别，形成了“东快西慢，南快北慢”的问题、沿海地区快于内陆省份的现实。本次全会从全新的战略布局出发，根据我国不同地区的实际情况，提出了推进双向开放、支持发达沿海地区全面参与国际竞争、提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平的具体全新布局。这不仅可以促进我国沿海地区的开放程度、提高质量，还可以促进我国沿边及内陆地区对外开放。这是一种沿海、沿边和内陆开放相结合的“三位一体”的全面性、战略性布局，体现了我国对外开放有区域规划性、有针对性的协同发展理念。

四、创新体制，完善环境。开放离不开制度和体制的支持，开放更不能或缺法制化、国际化和便利化的营商环境。在全新的开放条件下，我国必须革除那些阻碍进一步开放的旧制度和体制，利用改革的动力为开放、为经济寻找新路径的增长活力。自2013年上海自贸试验区建立以来，负面清单管理制度成为制度改革亮点，这一制度促成了自贸区投资、贸易、金融等领域的一系列制度创新和体制创新，制度框架进一步实现了与国际投资贸易相融合的局面和趋势。这为我国不断下滑的对外贸易提供了重获发展动力的制度保证，也为我国进一步推广贸易和对外开放制度改革提供了新的范式，更是一种治理理念革新。全会在自贸区形成的经验基础上，提出了全面实行准入前国民待遇和负面清单管理制度，这是一次具有政治勇气和政治智慧的治理理念转变与革新，也是一次有信心和有准备的开放制度的转变与革新，将为我国未来的开放发展提供不竭的可持续动力。

五、内外联动、双向开放。国际金融危机以来，贸易保护主义再次抬头并逐步盛行，致使国内经济出现生产过剩、库存增多、外贸下滑等一系列问题。面对复杂的国内外局面，中央提出了“一路一带”的战略规划，本次全会再次强调“一路一带”建设。通过“一路一带”建设，我国可以促进沿线各国之间的多领域互利共赢务实合作，有效地打造一种中国制造的发展新格局。除此之外，内地、港澳和台湾地区的深化合作，也将重塑国内市场经济新秩序，促进国内市场的统一，促进各地区的进一步融合共赢，与“一路一带”形成内外联动、东西双向开放的全面开放新局面。这是一种全新的共赢发展的合作开放理念，不仅重视了国际上的共赢发展，也注意到了国内的合作共赢。

黑龙江省地处东北亚经济合作中心位置，对外开放具有广阔发展空间，深刻理解和贯彻十八届五中全会的开放发展理念对龙江形成对外开放新局面具有非常重要的意义和作用。结合黑龙江省对外开放发展实际，黑龙江省应该在四个方面做出积极的探索。第一，加强经贸合作，进一步促进对外文化、技术合作，全面升级对外开放的品质。第二，利用优势，大力发展沿边开放和跨境经济合作区，积极探索沿边开放的新形态，继续扩大目前已有的对俄境外园区建设。第三，推进制度创新，加快探索负面清单管理，利用好国家的政策支持，为龙江对外开放增添内生动力。第四，做好“一带一路”对接，加快建设“龙江丝路带”，充分利用自身区位优势，成为“中蒙俄经济走廊”建设中的重要一环。