回眸“十二五”的民生巨变

来源：中国国际新闻台发布时间：2015-12-07

中国国际新闻台（www.ciftv.com）消息： “十二五”收官在即，细算这五年间的民生“账本”，你会发现，益阳老百姓的幸福指数不断攀升，收入越来越高了，住房越来越宽敞，就医负担越来越轻……
    一幅幅温暖的民生图景，点亮了万家灯火。
    “钱袋子”鼓起来
    桃江县石牛江镇九家塅村文伏元，家中穷得叮当响。儿子车祸去世后，这个家更是雪上加霜。如何改变命运？2009年，正逢土地信托流转模式在全市推行，她便借钱承包了20亩地种植双季稻，并在县农业局专家指导、政策支持下，赚得第一桶金。2011年，文伏元获评省劳模，奖励了一台插秧机，于是一鼓作气将土地承包规模增至300亩，年纯收入逾20万元。“钱袋子”鼓起来后，她又新辟梨园20亩，还开展猪、鹅规模养殖，又增加了近5万元收入。
    类似脱贫致富的故事，不胜枚举。作为农业大市，“十二五”期间，我市围绕现代农业建设频频发力，特别是形成了土地信托流转的“草尾模式”，有效促进规模化生产和经营。这期间，我市新增农民专业合作社1682家，新注册家庭农场2642家，新增市级以上龙头企业60家。
    与此同时，大众创业潮涌益阳。从2011年开始创建省级创业型城市，想创业、敢创业、善创业、能创业、创大业成为我市经济发展的主旋律。2012年至2014年，全市累计新增经济实体8.36万余家，新增创业11万余人，带动就业24.8万余人，成绩巨大，拉动经济增长效果显著。今年初，在首批省级创业型城市创建工作绩效考核评估中，我市荣获第一。
    统计部门数据显示，“十二五”期间，城镇居民人均可支配收入由2010年的15398元提升至2014年的20688元，“十二五”前4年年均增长11.0%；农村居民人均可支配收入由2010年的5617元提升至2014年的11304元，“十二五”前4年年均增长15.3%。
    “安居梦”变成真
    “没想到，这辈子还有机会搬新房！”11月26日，赫山区国强、国安小区摇号分配现场，分到一套保障性住房的陈女士喜笑颜开。通过这次分配，将有526人告别上世纪六七十年代所建的老旧危房，搬进环境优美、配套齐全的新家园。
    棚改是重大民生问题，也是发展难题。2011年，市政府印发《益阳市中心城区棚户区改造实施暂行办法》，同时要求县（市）棚户区改造参照施行。至此，城市棚户区改造工作在我市全面铺开。
    作为老城区，资阳区集中了市中心城区76%的棚改户。这里的棚户区，都是些房龄超过50年的土木房，人均住宅面积不足10平方米，条件异常艰苦。该区以往多次城市改造，难以协调各方利益，有的无法启动实施，有的成为拔不掉的“钉子”。这次棚改中，资阳区学习成都、山东经验，结合当地实际，探索出“群众自治、协议征收”的新模式。片区成立居民自治改造委员会，自改委成员从被征收户中推选产生，先由每个楼栋或区域居民推选出群众代表，再组织群众代表选出7至9名自改委委员，由他们全程参与征收并监督。在房产确权评估、征收补偿、安置房规划建设和分配等方面，都通过自改委充分征求群众意见。
    2014年全省棚改工作现场交流会在资阳召开，“群众自治、协议征收”的经验因取得速度加快、成本节约、群众支持的好效果，在全省推介。同时，这一模式还引来各区县（市）争相效仿。据了解，“十二五”期间，我市共完成城市棚户区改造96795户，有近10万困难家庭一圆“安居梦”。
    “病不起”成历史
    生活富裕后，一场大病却可能让多年拼搏化作泡影。“不敢病”“病不起”是许多人的心声，实施大病保险成为大家的共同愿望。“十二五”期间，我市紧跟中央医疗改革步伐，完成了大病保险试点工作。
2012年，《关于开展城乡居民大病保险的指导意见》下发，多个省份开展试点。益阳成为全省为数不多的试点市州。
    益阳高新区居民王兰菊就是这项改革的受益者之一。
   王兰菊因为腰椎结核在长沙做手术，基本医疗保险报销之后，自付部分仍高达75000元。忧愁之际，她接到益阳高新区医保中心通知，该区正实施大病保险试点，她的医疗费用还能进行一次报销。待将相关资料交到医保中心，没多久，大病保险又给她报销了31000元。“多亏了大病保险，减轻了家里的经济负担。”王兰菊感激道。
    今年1月1日，我市在基本医保基础上，就城镇居民基本医疗保险和新农合的参保人群、在益高校大学生，推出了最高可报销20万元的“大病保险”。即，上述三类人群在无需再缴费的情况下，患病发生的医疗费用，经城乡居民基本医保报销后，个人负担的“合规医疗费用”，超过了补偿起付线，就可进行大病保险补偿，最低报销比例不少于50%。
    这一惠民政策的实施，令无数个普通家庭免于因病致贫或返贫。近日，省里印发《湖南省城乡居民大病保险实施方案》，我市将根据“省标”进行重新调整。届时，保障力度更强、体制更加完善的“大病保险”体系会逐步建立起来，老百姓也将享受到更多实惠。

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