“有效产出”催生“满地黄金”

一个年产值100亿元项目被张浦镇否决了，却跑到德国引来一个投资5000万欧元、年销售只有10亿元的项目。这是为什么？答案是这样的：100亿元的项目是代工，需要1万名工人，占地面积大，资源耗费大；德国项目是最先进的精密机械，占地少，附加值高。

2015年初，昆山结合转型升级创新发展需要，配套“转型升级创新发展六年行动计划”出台了《关于加快土地利用方式转变促进经济转型升级的意见》，明确提出，至2020年末，全市建设用地总量不超过2014年，实现建设用地规模“零增长”；除市政功能设施建设外，实现项目新增建设用地“零增长”。一年来，两个“零增长”下的昆山交出了一份令人满意的答卷：2015年，昆山单位建设用地产出地区生产总值、单位建设用地贡献财政收入分别提高6.2%、6.7%。

用地“零增长”

引爆发展“新思维”

2014年，昆山在60多万亩的建设用地上创造了3008个亿的经济体量，成为全国第一个地区生产总值超过3000个亿的县级市。但是，土地资源是有限的。依托用地规模的扩张来支撑经济增长的做法已经行不通了，接下来的路要怎么走？

昆山的“转型路”从算账开始。苏州市副市长、昆山市委书记徐惠民说：“细致地算了昆山在土地、人口、生态、公共服务以及和先进地区差距的‘五本账’，发现‘压力山大’。”在“五本账”的基础上，国土部门又精算了土地“小账”：与国际国内先进地区相比，昆山土地利用效益还存在很大提升空间；各区镇之间土地利用效益不均衡。2015年3月，市委市政府擂响了“转型升级创新发展六年行动”的战鼓。为解决“低效”和“超载”隐忧，昆山充分发挥土地的载体和杠杆作用，用两个“零增长”助推和倒逼产业转型升级。

转型升级创新发展，最关键的是理念转变，最难的也是转变理念。“土地资源的科学、合理调配，直接关系到昆山未来的发展空间和发展前景。”在全市推进转型升级创新发展动员大会上，徐惠民这样对与会的各级领导干部与企业代表说。

在两个“零增长”底线明确之后，昆山国土部门通过专题宣讲、赴区镇扩面培训和利用媒体进行深度解读，让两个“零增长”成为全市统一思想。市委市政府主要领导也在多个重要场合多次强调两个“零增长”。最终，全市所有党政领导干部统一了思想：昆山经济发展不可能再依靠规模的扩张来拉动，必须要走存量发展的道路。

“腾笼换鸟”

拓展发展“新空间”

“两个‘零增长’是我们的目标，也是我们的举措，在现有条件下，在建设用地规模‘零增长’的前提下，把现有的资源用好用活，促进昆山经济再上一个新台阶。”市国土资源局党组书记、局长徐锁发说。

经济发展离不开土地支撑，地从哪里来？昆山提出，每年盘活利用存量建设用地6000亩以上，建设用地供地中存量占比确保达到75%以上，力争达到80%。于是，在全市范围内开展已批未开发土地清理处置专项行动和低效用地清理处置专项行动，通过依法停产关闭、搬迁转移、兼并重组、盘活调整等多种途径，为产业结构调整腾出用地、能耗、环境容量等空间。在土地供应上，坚持以存量为主，2015年淘汰“三高一低”企业151家，腾出土地5198亩，盘活存量用地6332.6亩。

腾出来的土地，需要更加“高精尖”的项目。为此，我市配套出台了《昆山市已批未开发土地清理处置实施细则》《项目用地履约保证金征收管理办法（试行）》《关于工业企业国有建设用地转让操作意见》和《关于开展全市工业用地项目评审通知》，构建了加快土地利用方式转变、促进土地节约集约高效利用的“1+X”政策体系，为两个“零增长”的落地提供了有效的制度保障和有效路径。

政府“指挥棒”更加高效。市政府将年末建设用地面积、单位建设用地一般公共预算收入、已批未开发土地清理处置等内容纳入区镇年度目标考核体系，强化国土资源管理。张浦镇副镇长、德国工业园主任秦微晰说，以前招商是工人越多越好，项目投资越大越好，销售额越大越好，但现在更倾向于消耗资源少、产出效益高的项目。

既要“容积率”

更要“产出率”

机器人产业园，仅用1万多平方米的孵化器、5万多平方米的加速器，就吸引76家机器人研发、生产企业进驻，每年创造300多亿元产值……如今的昆山，更注重的是节地水平和产出效益。

为了鼓励创新发展，昆山还提出，在符合相关规划的前提下，经市政府批准，利用现有房屋和土地，兴办文化创意、科研、健康养老、房屋租赁、工业旅游、众创空间、现代服务业、“互联网+”等新业态的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，过渡期为五年。鼓励企业提高土地利用效率，在不改变现有工业用地用途的前提下，对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建及利用地下空间，提高容积率的，可不再补缴土地价款差额。

“老树开花”花更艳。在市政府的推动下，企业加大技改、增资扩股、重组嫁接、盘活存量，推动生产型制造向服务型制造转变。今年2月，总投资60亿元的三一住工项目签约落户昆山开发区，项目首期利用现有厂房进行建设，预计今年将实现10亿元产能。

“插柳成荫”是昆山转型中最常见的风景。市政府每年投入不少于20亿元，用于科技型企业创新集聚发展、现有企业提质增效升级、产业空间布局优化调整。在此政策红利下，昆山掀起一股“机器换人”热潮。据了解，去年昆山有35个台企实施重大机器换人项目，总投资40亿元。

“土地资源是有限的，但是科学发展的路径是无限的。只要昆山国土人始终保持一颗真挚的‘沃土情怀’，全身心参与、支持转型升级创新发展，就会找到更多的耕地保护方式、土地利用方式，从而实现节地水平和产出效益的持续提升。”徐锁发说。