新疆:坚持思想建党与制度治党相结合

　党的十八大以来，新疆维吾尔自治区党委坚持思想建党与制度治党相结合，高标准与守底线相统一，及时将中央精神、实践探索固化为制度成果，让制度成为硬约束，为建设风清气正的政治生态提供制度支撑。

　　继往开来，紧跟全面从严治党步伐立柱架梁

　　自治区党委牢固树立“四个意识”，坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央治党方针与治疆方略，自觉担当起全面从严治党政治责任，加快搭建反腐倡廉制度框架，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

　　“坚持忠诚坚定，保持一致；坚持旗帜鲜明，反对分裂；坚持加强学习，提高能力……”九届自治区党委常委会第一次会议便研究出台加强党委常委班子自身建设的“约法十章”，以政治上强、能力上强、作风上强的新形象，助推全面从严治党向纵深发展。

　　自治区党委研究制定《关于紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标深化全面从严治党的意见》，出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见（试行）》《自治区党风廉政建设主体责任和监督责任问责办法（试行）》《关于建立全面从严治党“七个一”工作机制》等具体制度，保障“履责有依、问责有据”。

　　全区上下各级党组织向党章党规党纪对标，工作推进到哪里，制度就跟进到哪里。始终把严明政治纪律和政治规矩摆在首位、视为生命，作为第一位的监督，自治区党委继2014年制定《关于共产党员、党组织违反党的政治纪律行为的处分规定》后，又分别于2016年、2017年陆续出台《关于严肃反分裂斗争纪律的规定》《关于严肃反分裂斗争纪律的意见》《关于加强意识形态领域监督执纪问责工作的意见》，逐级组织召开专题民主生活会，打出系列“组合拳”，坚决把政治上的“两面人”、反分裂斗争中的“两面派”辨别出来、清除出去，净化党内政治生态。

　　实践探索在前，总结提炼在后。按照《自治区党委党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》，坚持有理想但不理想化，从具体问题中查遗补漏，从实践中提炼具体管用的招数，12个管党治党规划制度付诸实施，10个纪检监察体制改革制度得以落实，30个严明纪律、加强作风建设和监督执纪问责制度持续见效，不断提升制度建设科学化水平。

　　“我们紧跟中央步伐，适应工作需要，两次修订《自治区党委巡视工作实施办法》，制定《关于在地（州、市）、县（市、区）党委建立巡察制度的意见》《被巡视党组织配合自治区党委巡视工作实施办法》等，推动巡视巡察具体化、规范化，让利剑高悬、震慑常在”。自治区党委巡视办负责人介绍。继八届自治区党委巡视全覆盖后，九届自治区党委高举戒尺再出发，实现了新一届党委对高校巡视的全覆盖，地县巡察工作也全面推开。

　　善做善成，紧盯突出问题和薄弱环节立规建制

　　制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。自治区党委坚持问题导向，由浅入深、由易到难，循序渐进将制度“篱笆”一步一步织密扎紧，从根本上扭转党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的状况。

　　新疆青年就业服务中心的阿力木·买买提依明没有想到，因为操办女儿的“耳环礼”并收受礼金，受到党内警告处分；吉木乃县人大副主任古兰·沙都也因为违规操办儿子的婚礼，受到党内严重警告处分，被调整了职务。自治区纪委、自治区党委组织部联合下发《关于对领导干部操办婚丧喜庆事宜进一步加强监督管理的通知》，严格控制婚丧喜庆种类和规模，实行申报核查，狠刹歪风邪气。

　　针对干部作风不实问题，自治区党委制定《关于解决当前作风突出问题的意见》，从落实中央八项规定精神、自治区党委十条规定和“约法十章”抓起，从颁布公务接待禁酒令、不准领导干部相互拜年拜节等具体规定做起，向“四风”及隐形变异“四风”，特别是“官油子”之气、不作为之气、漂浮之气、“两面人”之气等“四气”问题开刀，释放作风越抓越紧、越来越严的信号。

　　“既抓‘关键少数’，又抓‘重要岗位’，用制度管权管事管人”。自治区党委从廉政防控入手，制定《加强对党政正职领导干部监督的暂行办法》，进一步强化“四个不直接分管”“末位表态”“三重一大”集体决策等内控机制，防止“大权独揽”。向风险问题精准发力，对领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为作出明细规定，对打着自治区领导旗号办事等现象严查快处，对共产党员、国家公职人员违规出国（境）行为严厉整治，坚决压缩不正之风和腐败问题的滋生蔓延空间。

　　研究制定《关于落实监督执纪“四种形态”的实施办法》，配套提出了谈话函询、加强和规范组织处理等办法。围绕《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，健全问题线索处置、执纪审查流程、涉案款物管理、机关公文规范和学思践悟讲堂等制度，把纪律标准贯穿于线索处置、纪律审查、案件审理、监督管理各个环节，体现监督执纪的政治性、严肃性。

　　言出纪随，让制度效力得到充分释放

　　令在必信，法在必行。

　　“今天纪委同志找我谈话，使我认识到了错误，我会深刻反省自己在遵守党规党纪方面的问题，引以为戒，不越纪律底线，不碰制度红线，不断筑牢思想防线。”翻开自治区纪委第五纪检监察室的谈话记录，一名被约谈的领导干部留下了这样一段话。

　　全区以党风廉政教育月活动为载体，结合“两学一做”学习教育、“纪律教育年”、“学转促”专项活动等，通过以案释纪、宣讲解读、纪律知识竞赛、廉政知识测试等多种途径，逐级抓好制度的宣传教育，让各项制度根植在党员干部心里。

　　明制度于前，重威刑于后。五年来，自治区各级党组织执行制度不留“暗门”、不开“天窗”，一把尺子量到底，制度治党的优势更加突出、成效更加明显：

　　——因落实管党治党责任不力，3611名党员领导干部受到责任追究，1957人受到纪律处分，释放出了失责必问、问责必严的强烈信号。

　　——查处违反中央八项规定精神问题3920件，处理4955人，处分1907人；查处“四风”问题51230件，处理57693人，处分6606人，党内正气上升、社会风气上扬。

　　——自治区、地州及县（市）纪检监察机关加大执纪审查力度，较上个五年立案审查数分别增长613%、250%、331%，运用“四种形态”处理党员干部5.8万人次。坚定坚决“打虎”“拍蝇”，凝聚了党心民心，厚植了党的执政基础。

　　“我们必须破立并举、标本兼治推进制度建设，筑牢全面从严治党的制度防线，为实现新疆社会稳定和长治久安总目标、谱写中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章提供有力保障”。自治区纪委主要领导表示。（新疆维吾尔自治区纪委）