早教机构“卷款百万”关停 折射早教市场多少漏洞(2)

   朝阳区教委相关负责人也告诉记者，教委对家长的遭遇很同情，但“确实是管不了”。她解释，类似这样的培训机构都是在工商部门注册登记的，是经营类的公司性质，不归属教育部门管理和指导。

    据介绍，成立教育培训机构需到教育行政部门申请注册登记，并需要符合多项条件。北京一家培训机构经营者孙先生向记者透露，由于教育部门注册门槛高，业内惯常做法是以咨询、文化或科技等公司名义向工商部门登记注册，获得工商营业执照经营。

    例如，北京睿智丰汇教育科技有限公司就是在工商部门注册成立，并注明主营产品为“教育咨询”“技术推广服务”等。“没在教育部门备案，教育部门管不着，而工商部门平时只管经营，对教学内容不管，培训机构操作空间较大。”孙先生说。

    此外，早教机构通常都是以“预付费”形式收取学费，在准入便捷、监管缺失情况下，一旦培训机构因师资、资金、安全等各种问题难以经营，往往会出现“卷钱跑路”的情况，而被骗家长通常很难维权。

    记者搜索发现，仅去年全国就有多家早教机构被曝光“无征兆关门”。北京律师李响说，遭遇这种情形的消费者，明明被侵权并握有“确凿”证据却很难维权，且预付款大多数难以讨回。

    “打官司时间长、费用高，不少家长觉得得不偿失，也许培训机构就是钻了这个空子才明知故犯。”余慧说。

    让这些家长不愿对簿公堂的一个“前车之鉴”是：去年底关闭的“艺术才谜”万柳店，虽然被骗家长们最终走了法律程序，也打赢了官司，但直至现在还没有拿到赔偿，耗时耗力耗金钱，家长们身心俱疲。

    规范培训市场多方协力围堵漏洞

    面对日益庞大的早教市场和群众日趋强烈的需求，相关专家建议，我国应加大重视、研究早期教育，尽快建立起完善的行业监督管理机制，更好地保障消费者合法权益。

    上海市教科院民办教育研究所所长董圣足表示，我国首先应从立法上严控培训机构的行业准入、细分标准，加强日常管理和规范。同时在教育、人力社保、工商等多部门间建立联动机制，形成操作性强的监督保障制度，加强行业自控。

    华南师范大学学前教育专业教授袁爱玲建议，明确教育部门作为管理责任主体，对早教机构的设立、收费、教育标准、师资质量、安全设施等方面承担审批监督考核责任，执行早教机构须经教育局审批备案方可营业的准入制度，提高准入门槛，降低营运风险。

    记者了解到，由于处于监管的灰色地带，许多早教机构可对教育产品随意定价。从“艺术才谜”双方签订的合同来看，培训机构单方制定的合同中就加入了“中途不退费”“预付学费”等霸王条款。

    “为使预付费制度不成为‘套牢’消费者的工具，还应赋予消费者在一定条件下的解约权。当企业挪用预交款进行转投资或出现经营不善等信号，消费者有权解约，得到退款。”董圣足说。

    中国教育科学研究院研究员储朝晖建议，我国还应加快制定教育培训行业的服务标准，建立起相应的规范和法律体系。家长也应更理性看待并选择早期教育，尤其是在签订合同前要对机构资质进行甄别，拒绝霸王条款。