为了一口干净水这里花了500亿 未来还要花200亿

原标题：悲！为了一口干净水，这个地方花了近500亿，未来还要花200亿……

滇池被誉为“高原明珠”，但自上世纪80年代开始，被严重污染。自1996年后的20年左右，滇池治理投入近500亿元。

2014年11月4日，昆明滇池，湖光山色十分壮丽，水面宽阔。

多年来，治理滇池取得了一定进展，但滇池流域的生态环境现状仍不容乐观，治理成效仍不理想。截止目前，滇池多处水域水质目前仍属劣V类。

近日，昆明市环保局发布的一则有关滇池治理的规划文件，让这个话题再次成为外界焦点。

“十三五”再投近200亿治理滇池

“滇池清，昆明兴。”这句昆明人众口成诵的话，反映了人们对滇池治理的渴盼与厚望。

图片来源：昆明市政府网站

近日，昆明市环保局发布《滇池流域水环境保护治理“十三五”规划（2016-2020年） (听证稿)（以下简称《滇池“十三五”规划》），根据规划，“十三五”期间滇池治理拟总投资192.68亿元，规划项目100个。其中，新建项目 77 个，投资约 106.69 亿元。

实际上，从“九五”时期开始，滇池被列为全国重点治理湖泊，治理投入不断增加。据中国新闻网在2015年的报道，来自昆明市人民政府的材料显示：

20年来，滇池治理累计完成投资488.93亿元。

图片来源：中国新闻网

时间回溯到上世纪80年代中后期，滇池污染加速，因为流域农业发展和工业化、城市化进程加速，过度开发导致污水垃圾得不到及时有效处理，引发了一系列生态环境问题。

《滇池“十三五”规划》所显示，滇池流域水污染源主要包括陆域点源、农业农村面源、城市面源和水土流失。2015年，滇池流域污水排放量 3.6 亿立方米，陆域主要污染物入湖量分别为化学需氧量 3.97 万吨、氨氮 5205 吨、总氮 7321 吨、总磷 614吨。

对于滇池治理，《滇池“十三五”规划》中称，经过近20年的不懈努力，滇池水污染防治成效逐步显现，营养状态已由重度富营养转变为中度富营养，水质企稳向好，蓝藻水华发生规模和频次不断下降，流域生态环境明显改善。但湖泊富营养化仍然存在，产生规模化藻类水华风险依然较大，水生态系统仍然脆弱。

对于滇池治理“十三五”规划等问题，每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者近日联系昆明市环保局、滇池管理局，但并未获得相应回复。

部分水域水质仍为劣V类

对于滇池水质状况，《滇池“十三五”规划》称：2015 年，滇池外海和草海处于中度富营养状态，水质仍为劣Ⅴ类，滇池主要 35 条入湖河流中（含纳入考核的 16 条河流）4 条河流水质为劣Ⅴ类。

2015年夏天，每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者也曾在位于昆明西山风景区的滇池流域发现，部分区域湖水整体泛绿，富营养状态明显。尤其暴雨过后，湖水绿浪翻滚，传来阵阵恶臭。这种情况在遇到蓝藻爆发时更甚。

2015年夏天，位于昆明西山风景区的滇池流域（每经记者 摄）

单从水质状况来看，滇池部分水域仍为劣V类，水质改善仍任重而道远。

不过，在外界分析看来，滇池治污已取得较大进展。中国环境科学研究院原副院长夏青，近日正参加滇池治理相关讨论工作，他向每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者表示：

滇池水质已较大改善。当前滇池水质超标指标中，较难达标的是总氮一项，其他如COD（化学需氧量）等指标达标相对更容易些。

夏青认为，滇池是按控制单元、不同的河流断面一步一步进行治理，治理工作不是一口吃，而是循序渐进、逐个达标。“先捡最重要的指标进行达标。”夏青说，实际上，昆明城市建设和经济发展的加速，让滇池承受着巨大压力。

目前，滇池流域以约占云南省 0.75%的土地面积承载了全省约 23%的GDP 和 8%的人口，是云南省人口高度密集、城镇化程度最高的地区，污染排放超过了环境承载力。2015 年滇池流域常住总人口已达到约 406.86 万人，约占昆明市总人口的 60%；流域GDP 达到 3168 亿元，约占昆明市 GDP 的 80%。

昆明环保科普协会副理事长梅念蜀向每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者表示：

当地的土地资源和水环境承载力有限，在过去的治理中，城市经济发展的速度超过了治理的进度，导致滇池治理和经济发展捉襟见肘。

在梅念蜀看来，滇池“十三五”治理，关键需就城市发展、人口规模等作出一定控制，就滇池流域的生活生产布局进行科学的统筹规划，汲取以往的经验教训，着重从污染源上解决问题。她认为，如昆明一些区域近来房地产的快速发展，就给滇池治理带来压力。

发展与治理的冲突

昆明市副市长王道兴此前对“十三五”滇池保护治理的目标进行了披露：

到2018年，草海稳定达到V类；到2020年，滇池湖体富营养水平明显降低，蓝藻水华明显减轻，流域生态环境明显改善，滇池外海水质稳定达到IV类；主要入湖河流稳定达到V类以上；7个集中式饮用水源地水质稳定达标。

在8月31日举行的《滇池“十三五”规划》听证会上，与会多数代表就指出，滇池治理“十三五”规划应与城市总体规划、产业发展规划等相衔接，否则，“十三五”期间城市的发展规模、人口的增长等问题如果不控制，滇池的污染压力不可能减少。

《滇池“十三五”规划》中称，“十三五”期间，滇池流域经济社会仍将持续增长，预计 GDP 年均增长 9%左右，新增常住人口 20万以上；流域污染排放负荷持续增加，化学需氧量、氨氮、总氮、总磷产生量与 2015 年相比，预计分别增长 13%、10%、5%和 4%。

《滇池“十三五”规划》中还称，目前滇池流域污染负荷已超环境容量，需从产业结构与布局、人口分布与规模、城市发展空间与布局等方面优化调整，协调经济社会发展和滇池保护治理间的关系是重点和难点。

对此，四川大学环境科学研究所副所长、教授黄川友在接受记者采访时建议：

在滇池治理十三五期间，应当转变思路，从过去的“按经济需求开发”到“按环境承载力开发”，从过去的“开发利用”到“控制利用”。所谓控制利用，即在控排治污的前提下，以生态环境保护优先进行利用。

黄川友认为，环境承载力应反过来调节经济发展，让经济发展在生态环境允许的范畴中。若要减少环境保护对经济发展的制约，则需进一步提高开发水平和治污能力、进行科技创新。