华讯网3月8日电（记者 李慧芳 祝阅武）记者在采访全国政协委员、内蒙古蒙草抗旱股份有限公司董事长王召明时，王委员说：党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，要完善农业保险制度。
王召明委员指出：就草原牧区而言，养殖户参保和保险公司承保积极性都不高。以内蒙古自治区为例，目前，奶牛参保24.23万头、能繁母猪参保 7.87万头、育肥猪参保55.69万头，承保规模分别仅占到饲养量的8.3%、3.9%和3.3%。2014年中央财政安排我区农业保险保费补贴8.5 亿元，用于养殖业保险只有0.7亿元，占比仅为8.2%。
王召明委员说：草原牧区养殖业保险的适用性存在5个问题问题。
1是保额偏低。以奶牛为例，保险公司按投保奶牛品质、年龄、奶产量差异，分4000元、5000元和6000元设定三个保险金额档次，而市场上奶牛售价一般在1.7万元以上，进口奶牛价格高达2万元以上，保险金额与奶牛实际价格差距过大，养殖户认为投保的必要性不大。
2是保险条款设计缺乏针对性。随着草原牧区畜牧业不断发展，棚圈等基础设施明显改善，因风灾、冻灾、发生泥石流、山体滑坡等自然灾害造成牲畜死 亡的几率非常小；发生大规模重大传染病时，政府实施强制扑杀，只给予养殖户基本补偿。而保险条款规定，只有因重大病害、自然灾害、意外事故造成保险牲畜死 亡，保险公司才负赔偿责任，养殖户普遍认为，保险责任条款过于脱离牧区实际，且缺乏针对个体养殖风险的保障，从而影响到养殖户的投保积极性。
3是保险公司运营成本高，存在道德风险。养殖业保险的专业性较强，开展业务需要畜牧、兽医等专业技术人才来支撑，保险公司聘用专业人员支出较 大；养殖场分布在广大乡村，保险公司签单、勘察、定损、理赔成本高；牲畜个体难以特定化，且流动性较大，易产生道德风险。保险公司开展养殖保险普遍存在畏 难情绪。
4是种养保险补贴混用。中央财政每年安排我区保费补贴没有明确种养业保险额度，保险公司在春播期间集中力量开展种植业保险，种植业承保工作完成后，剩余的保费补贴额度十分有限，很难有效开展养殖业保险。
5是优势畜种牛羊没有列入国家政策性保险范围。据统计，2014年牧业年度羊存栏超过1亿只，肉牛存栏达到780万头，肉牛肉羊存栏已占到牲畜 总存栏量的85%，目前国家的养殖业保险补贴政策，没有更多考虑到内蒙古的实际，牛羊养殖至今还没有政策性保险补贴，不利于我区畜牧业稳定发展，不利于农 牧民稳定增收。
王召明委员说：基于以上问题，我区在草原灾害保险领域进行积极探索和尝试。影响内蒙古畜牧业的自然灾害主要以冬季草原雪灾（俗称“白灾”）和夏 秋季草原旱灾（俗称“黑灾”）为主，随着养殖设施的不断改善，因“白灾”、“黑灾”造成的牲畜大面积死亡的现象极少，受灾时牧民通常要购买大量饲草料来维 持羊群正常生产，从而导致饲养及管理成本上升。为此，我区积极探索和尝试，开发了以降雪量和降水量气象指数作为赔付标准的羊群保险。在产品设计上，中东部 地区采取以雪灾气象指数附加旱灾指数方式投保，西部地区以旱灾气象指数附加雪灾气象指数投保，同时考虑到牧区发生狼害呈逐年增加趋势，因自然灾害、意外事 故、疫病等原因造成羊死亡情况时有发生，故将死亡风险作为一项附加险种由参保养殖户自主选择投保。试点地区初步选在东部呼伦贝尔市新巴尔虎左旗、中部锡林 郭勒盟阿巴嘎旗和西部鄂尔多斯市鄂托克旗各一个乡镇，试点地区全部羊养殖户参加保险，保险期间为一年，每只羊保费10元，自治区财政补贴8元，旗县财政补 贴1元，养殖户承担1元。试点初期将保额统一确定为每个羊单位每天保额1元，按“白灾”、“黑灾”实际发生天数赔偿。此险种“先试点、后推广”，若能试行 成功将对我区畜牧业健康发展产生深远的推动作用，同时填补国内同领域保险产品的空白。
王召明指出：为了有效制定推广草原牧区灾害政策性保险，我在这次两会提出3条建议：
（1）是建议国家启动牛羊政策性保险制度，支持我区建立牧区肉牛、肉羊养殖气象指数保险，并将保费补贴纳入国家农业保险政策性保费补贴范围。
（2）是建议农业部和保监会加强业务指导，做好顶层设计，引导保险公司准确把握草原畜牧业生产“风险点”，将“生产成本的增加”作为保险责任， 合理确定保险金额，科学设定保险条款，调动保险公司和养殖双方的积极性，提高承保率。同时加强草原畜牧业保险创新研究，探索实施绒毛目标价格指数保险和草 原牧草产量保险等政策性保险，同时挖掘保险工具对养殖企业贷款的增信作用，积极推行保险和贷款联动的金融运营模式，实现金融、保险、养殖户互利共赢。
（3）是鉴于种植业保险和养殖业保险属两个领域，种植业保险集中在春季承保，养殖业保险全年均可承保，中央财政保费补贴打捆安排，极易造成养殖 业保险难以获得足额补贴的尴尬局面，建议中央财政保费补贴将草原灾害政策性保险保费补贴单独列支，确保草原灾害性政策保险有效开展。
[责任编辑：顾宝军]
