新一轮省对市县财政体制对盐城有何影响？权威解读在此

　　为进一步理顺省以下财政分配关系，促进财力向市县下倾，规范转移支付，加强财政收入征管，近日，省政府印发了《关于调整完善省以下财政管理体制的通知》（苏政发〔2017〕51号），明确从2017年1月1日实施新一轮省对市县财政体制。新体制与以前相比有什么不同？创新举措在什么地方？对我市将产生什么影响？对此，本报记者就此专访市财政局局长肖汝宏，对该政策进行全面解读。

　　问：省政府此次调整完善对市县财政体制的背景是什么？

　　答：2016年5月1日起，营改增试点改革在所有行业全面推开。与此同时，国家实施中央与地方增值税收入划分改革。改革后，国内增值税收入中央与地方分成比例由75:25调整为50:50，改征增值税收入（含原营业税收入）由全部归属地方调整为中央与地方按50:50分成。如省继续执行现行体制，对市县的增值税收入的集中比例将由12.5%提高到25%，省集中的财力过多，必然影响市县的财政平衡，也不符合下倾财力政策初衷，因此，省政府决定调整完善现行财政体制。

　　此外，省要求各地大力发展金融保险业，但金融保险业缴纳的税收是省级收入，市县不参与分成无法得益，为调动市县积极性，省将金融保险业税收下划，实行属地管理。同时，全省经济转型升级、转移支付分配、财政收入质量等也面临新的形势，发生了一些新的情况，需要相应调整完善现行财政体制。

　　问：省新财政体制的主要内容有哪些？

　　答：财政体制是调节和促进经济社会发展的重要杠杆，省新体制着力调动省与市县两个积极性，引导和促进各地做大做强实体经济，加快发展金融保险业，做实壮大政府“钱袋子”，保障公共服务和民生福祉。新体制的主要内容可概括为“税收集中比例统一为20%、取消税收返还政策、建立健全均衡性转移支付制度”，具体包括八个方面：

　　1.调整增值税集中办法。旧体制对国内增值税集中50%，对改征增值税（含原营业税）不集中。新体制统一集中20%。旧体制：增值税中央、省、市县分别分成75%、12.5%、12.5%，改征增值税100%留市县；新体制：国内增值税和改征增值税中央、省、市县分别分成50%、10%、40%。

　　2.降低耕地占用税集中力度。旧体制对耕地占用税集中50%，新体制集中20%。

　　3.加大个人所得税集中力度。旧体制对个人所得税不集中，新体制集中20%。新体制：中央、省、市县分别分成60%、8%、32%。

　　4.企业所得税集中20%不变。中央、省、市县分别分成60%、8%、32%。

　　5.房产类税收和罚没收入集中20%不变。对房产税、城镇土地使用税、土地增值税、契税和罚没收入，省继续集中20%。

　　6.将金融保险业税收属地管理。核定2016年税收为基数，基数内定额上交省，增量纳入相应税收与地方分成。

　　7.取消税收收入返还政策。对经济薄弱地区、合作共建园区、地方法人金融机构等税收，省集中后不再返还。

　　8.建立健全均衡性转移支付制度。均衡性转移支付覆盖所有市县，用于保工资、保运转和保障民生等。

　　除以上内容外，现行财政体制规定的其他事项继续执行。

　　问：省对市县新财政体制何时开始执行？

　　答：省对市县新财政体制从2017年1月1日起施行，如遇国家财政体制调整则作相应调整。

　　问：新体制增加了增值税地方留成比例，对我市财力有何影响？对我市经济发展方向有何影响？

　　答：增值税收入包括国内增值税和改征增值税，国内增值税主要来自工业经济，改征增值税的税源主体是现代服务业，省新体制降低了集中比例，将增值税的40%留给市县，留成比例增加较多，增值税已成为地方财力的第一大税种。我市第七次党代会提出的产业强市战略，与省政府新财政体制不谋而合，新体制增加了增值税收入地方留成比例，给我市带来了新的发展机遇。当前，我市工业经济基础较弱既是短板，更是潜力，我们要遵从新体制，坚持产业强市战略不动摇，大力促进工业经济转型升级，稳定现有实体企业，加快发展现代服务业，从新体制中得到更多利益。

　　一是全力促进实体经济稳定发展。工业经济是国内增值税的主要来源，省新体制要求我们大力发展工业制造业，稳定现有工业实体企业，做大国内增值税规模，增加地方财力。大力培植工业新增长点，进一步提升工业园区承载能力，着力招引一批国际国内有影响的大企业、大项目落户盐城，并带动产业链、资本链招商。发挥政府产业基金、投资引导基金效能，撬动社会资本投资我市新能源、节能环保、大数据等新兴产业，尽快形成后续税源新增长点。

　　二是深入推进现代服务业创新发展。要保持房地产业可持续发展，稳定增加市区土地储备规模，综合考虑地区需求差异、城市布局以及住宅与非住宅结构等，科学控制土地出让节奏，增强房地产税收可持续性。积极支持新兴业态发展，鼓励第二产业实施主辅分离，推动二、三产融合和产业链条延伸，促进研发设计、技术转移、创业孵化、营销结算、现代物流、售后服务等新兴业态快速发展，全力支持节能环保、新能源、新型材料等新兴制造业创新发展，提高生产性服务业税收贡献度。依托“智慧城市”建设，大力发展移动终端、云计算、大数据技术等“互联网+”产业，不断提高科技创新驱动对财税的贡献率。

　　问：金融保险业税收属地征管后将对我市产生哪些影响？

　　答：2017年起，金融保险业税收实行属地管理，增加了市县财政收入来源，但省同时明确，以2016年金融保险业税收为基数，基数内财力固定上交省，超基数财力市县分成80%，也就是说，金融保险业税收只有超过2016年基数，市县才能分享到发展成果。这就要求我们研究制定激励政策措施，加大招商引行引险力度，促进在盐金融保险业做大做强发展壮大。要重点支持地方金融保险机构发展，加快地方银行IPO进程，推动其他农商行股份制改革，做大规模和业绩，增加地方税收和财力贡献能力。大力招引金融、证券、基金、保险等机构来盐设立分支机构，研究制定激励政策措施，支持其在盐业务形成税收全部在盐缴纳，不断提高金融保险机构对盐城的税收贡献。

　　问：新体制扩大税收集中范围、取消集中收入返还政策，我市如何调整收入组织工作思路？

　　答：省新体制将地方级主要税收全部纳入集中范围，既是全面落实中央规范收入返还政策的有效举措，也是促进地方落实以质量为核心的组织收入新理念。要调整组织收入工作思路，围绕发展经济增加税收，把工作精力集中到招商引资上，把工作措施落实到帮助企业发展上。要进一步加强税收征管，对税负明确低于行业平均值的企业和税收征管薄弱地区、薄弱环节，开展税收检查和稽查，依法依规应征尽征，努力把经济发展的成果体现到税收增收上。严禁“虚收空转”，坚决不搞“数字”税收，努力把我市收入家底做实、结构做优，并保持可持续发展势头。

　　问：省均衡性转移支付范围将扩大到所有市县，我市如何才能争取到更多的转移支付？

　　答：党的十八大以来，国家和省在分配转移支付时，推行因素法分配，减少人为调节，提高财政资金分配的客观性和透明度。从近几年省对转移支付分配情况看，省采取的主要是自然、经济、社会和绩效等客观因素，常用的指标包括人均财政收入、人均财政支出、人均GDP、常住人口、城乡居民可支配收入等。要求我市各地、各有关部门在统计和核算各项数据指标时，要保证数据指标准确无误，反映的情况全面真实，并及时向省对口部门汇报，只有这样才能确保我市在省分配转移支付时得益。目前，省财政对各省辖市本级财力性转移支付较少，新体制明确均衡性转移支付范围覆盖市本级，为市级财政向省争取政策资金提供了空间，我们将联合市各有关部门，积极主动到省汇报对接，反映盐城实际情况，努力争取更多的财力性转移支付，为改善民生提供可靠的财力保障。