“非诉强制执行”破解城管执行难

心怀侥幸心理，不配合执法人员工作的违法经营户不能再任性了。记者从市城管局获悉，我市在苏州地区率先探索建立起城市管理非诉强制执行制度，这意味着，就算违法经营户将城管开具的处罚决定“束之高阁”，也依然会被罚。这是我市城管部门创新执法方式、减少执法冲突、破解执行难的一项举措。

日前，市人民法院依法对我市两家违法店外经营商户进行强制执行罚款600元。海峰路上有一家车行，长期将非机动车摆放在店外的交通道路上，严重影响市容环境和路面通行，城管城北中队执法队员多次上门说服教育，但车行经营户拒不整改。去年6月，城管城北中队依法对该车行下达了行政处罚决定书，要求限期整改，并依法对其处罚款300元。车行经营户接到处罚决定书后，既不改正违法占道经营行为，又不缴纳罚款。随后，城管部门向其开具“催告单”，但依旧无果。在这种情况下，城管部门收集车行经营户违法行为的相关书证、物证、视频等证据资料，依照规定向市人民法院申请强制执行。市人民法院依法对该案作出行政裁定，若经营户继续拒缴罚款，将由执行庭进行强制执行。

市城管执法大队教导员吴建锋告诉记者，一直以来，容易反复回潮的占道经营、不履行“门前三包”责任制等是市容管理的重难点。

过去，在此类违法现象的日常执法过程中，城管队员往往是先扣留物品或强行拆除，再进行罚款，与经营户之间容易产生冲突，也使一些城市顽疾难以得到有效整治。

为改变这一状况，市城管局认真研究、不断摸索，于去年起积极探索建立城市管理非诉强制执行制度，即实行“非现场执法+非诉执行”模式。一方面，严格依法办案，依托运用数字城管、道路视频监控等信息化手段，通过违法现场影像数据采集、全过程执法记录、查询经营户信息等多种取证方式构建完整的证据链，并严把材料审核、定性量纪、查审程序、处分落实等关口，力争将每一起执法案件办成“铁案”，让老百姓从中感受到公平正义。另一方面，与市法院进行对接和探讨，争取他们对非诉、“零口供”案件在执行环节上的支持。

非诉强制执行制度的推行，有力地震慑了占道经营、无证设点等违法经营户的侥幸心理，形成了对这类违法行为高压管控的态势。据城管执法大队粗略统计，截至目前，城管中心城区各中队共立案3360余件，其中主动缴款占比达84.9%，中心城区主要道路两侧及主要经营场所周边经营秩序明显改善。

“非诉强制执行制度”的推行也大大减少了执法冲突，提振了城管队员的执法信心。一名长期在执法一线的老队员说：“现在处理案件无须扣留当事人物品，与经营户之间的冲突也少多了，只要严格按流程办事，一把尺子照着量就行，执法更有底气了。”

“执法不是目的，通过创新执法完善基层治理，实现城市精细化管理才是目的。”市城管局相关负责人表示，接下来，他们将进一步完善城市管理非诉强制执行制度，探索将违规行为查处与信用惩戒相结合，提升行政执法的严肃性、权威性，为“美丽昆山”建设增添市容环境竞争力。