村规民约“约”出文明乡风

在当前农村社会结构、利益诉求多元化的形势下，如何实现农村治理体系和治理能力现代化，是亟需破解的课题。巴城镇自2014年7月起全面开展村规民约的制订和实施，逐步走出了一条以村规民约重塑乡村文明的社会治理新路，为我市在城乡发展一体化转型中创新社会治理提供了积极探索，形成了良好示范。本报今推出专题报道，挖掘机制创新特色性，剖析基层治理规律性，供全市借鉴。

3月16日午后，暖阳普照，巴城镇东阳澄湖村杨林小区里，道路整洁、绿化整齐，与印象中脏乱差的农民动迁小区形象大相径庭。正在晒太阳的村民全友龙说：“小区环境越来越好，村规民约发挥了大作用，老百姓都不好意思乱丢垃圾、乱堆东西了！”

全友龙所说的村规民约，2014年7月起，巴城在全镇22个行政村和5个社区推广，由村民共同制定，为村民共同遵守，权利与义务同在。巴城镇党委书记谷文华说，实施村规民约是巴城重塑乡村文明、社会治理创新的一大探索，它为村民树立了一把“尺子”，培育出了民风和谐、爱护家园的新风尚。

规约制定“接地气”

“一把手工程”驱动基层管理转型

“每个村民都要学法、知法、守法”“村民、邻里之间要团结友爱、互相帮助”“维护村容整洁，禁止随意倾倒垃圾、张贴广告”……这是东阳澄湖村村规民约的内容。村党总支副书记周炜告诉记者，村规民约经村民大会表决通过后，村里特意制作成小册子，并增加了村干部联系方式、水电气服务电话等内容，发放到每一户家庭，村民们没事就拿出来看看，对村规民约知晓度都比较高。

巴城镇民政办主任盛永梅透露，巴城把村规民约作为各村、社区的“一把手工程”，逐步推动基层工作以经济发展为中心，向经济发展和社会管理双轮驱动转型，并作为年终村、社区考核的依据，在村、社区干部收入调配上体现奖惩。

由此，各村在制定村规民约上，注重结合农村、社区的生活实际，体现基层社会管理的特色，使得内容更加“接地气”。下转A2版　上接Ａ1版 巴城湖村为规范蟹业经营市场秩序，约定了“承包经营讲信用，合同签订要照办”；东岳村为整治群租房问题，约定了“遵守房屋租赁规定，严禁群租房行为”；巴城社区为移风易俗，约定了“喜事新办、丧事简办、禁止大操大办”；茅沙塘村针对“空巢老人”较多的现状，约定了“要孝老爱亲、保护妇孺、弘扬和睦家风”。

民风改善“冒热气”

筑起社会秩序维护“第一道防线”

“村规民约”不是法，但为什么巴城的老百姓愿意遵循？联民村党总支书记邹福良说：“老百姓都讲究一个公道，村规民约就是左邻右舍认可的公道。只要公开公正执行，老百姓自然信服。”

巴城在推动村规民约中注重落实奖惩制度，克服村规民约“软法偏软”的问题。“奖”则以村规民约遵守情况为基础，评选“五好家庭”“文明户”，给予一定的物质奖励；“罚”则凡有违章搭建、乱抛垃圾、非法上访等行为的，取消当年享受福利政策的待遇，并在村民大会上通报。通过村规民约实施，形成了维护基层社会秩序的“第一道防线”。

如今，村规民约正“润物细无声”般地改变着巴城镇村民的生活习惯和生活方式，乱倒垃圾的少了，注重家居卫生多了；乱停乱放少了，注重秩序多了；焚烧秸秆少了，注重门前三包多了。去年，在村庄环境整治活动中，巴城湖村村民宋福林主动清扫路边垃圾，清除“牛皮癣”小广告等，并劝说随手乱扔垃圾的村民要爱护村庄环境。在他的劝说下，很多村民发动身边的邻居和亲友一起爱护环境，当起了没有佩戴红袖标的志愿者。据统计，去年巴城镇村民自发劝阻违章搭建20多起，经劝阻自行拆除违建面积820平方米。巴城镇也顺利通过国家级卫生镇复审，8个村通过省级卫生村复审。

自治管理“添生机”

成就和谐幸福家园“一个新标杆”

“有没有村规民约，真的大不一样。”巴城湖村党总支书记顾惠康感慨地说道，环境卫生、违章搭建、邻里矛盾、福利公平……这些都是过去农村管理的老大难问题。现在，村规民约成为全体村民的行为准则，村民们互相监督，主动参与村级公共事务多了，村容村貌变美了，邻里关系也和谐融洽了。

在村规民约的推动下，巴城镇大多数村、社区成立了调解委员会、安置帮教工作小组、五位一体综治办等相关组织，这些基层细胞组织的出现，为村（居）民搭建了社会自治的载体，村（居）民参与公共事务的积极性、主动性明显提升，在各村（社区）召开村务公开、村务决策的听证会达到10余场次，在评选先进、认定落后上由村民做主，真正履行了村民自治要求。

同时，在村规民约实施中，党员干部和村老村贤两个“关键少数”的作用日益凸显。红杨河村原来因动迁安置造成干群关系紧张，村里为了及时解决动迁村民安置问题，拆掉了老办公楼，在原址建设了三栋安置房，并为村民建设红白会所，一举赢得了村民的拥戴。此外，一批在乡间民里威望高、口碑好的村老村贤，在家庭矛盾、邻里纠纷中发挥劝引作用，引导带动了乡村文明风气。

如今，村规民约如同“春风化雨”般滋润乡村，“管”住了歪风邪气，“约”出了一团和气，一幅幅村容整洁、乡风文明、生活幸福的绚丽画卷在巴城镇舒展开来。