“垃圾不落地”，有多难？

从上月开始，市城管委牵头，对乱扔垃圾、车窗抛物、违反“门前三包”规定的不文明行为开展为期一年的集中查处活动，并依法对乱扔垃圾者进行处罚。

乱扔垃圾现象有多严重？集中查处还存在哪些难题？实现“垃圾不落地”究竟离我们还有多远？记者就此展开调查。

直 击

现象一：随手一扔，街头频现“抛抛族”

“你好，请不要乱扔垃圾。”连日来，记者几次跟随市城管局执法大队执法人员，来到人民路、亭林路等人流量、车流量比较密集的路段进行巡查，一发现随意扔垃圾者，执法人员便上前制止，必要时还会对违规者进行处罚。在巡查中，记者发现，街头“抛抛族”还真不少。

5月22日下午，在人民路熙熙攘攘的人流中，记者看到，有些人在吃完点心后，将包装袋、纸盒及餐巾纸随手往地上一扔；有人将烟头扔在路面，还有人将唾沫、果核直接吐在地上，弄脏本被环卫工人打扫得干干净净的路面。更有甚者，尽管垃圾箱随处可见，却视而不见。

市城管局执法大队相关负责人告诉记者，由于人民路商铺多、人流量大，行人乱扔垃圾的情况很普遍，路面上的垃圾数量要比其他路段多出近一倍。尽管在不文明行为集中整治行动中，执法队员加大了巡逻、宣传和处罚力度，乱扔垃圾者有所减少，但仍防不胜防。

现象二：格格不入，广场活动散去留遗憾

随着昆山文化事业和会展经济的蓬勃发展，昆山的各类广场文艺、展会等活动也日益丰富起来。然而，有热心的市民发现，每次活动散场，观众散去，广场上或展馆内总会留下一片垃圾，与环境显得格格不入。

5月22日至23日晚，记者先后蹲点居民自发跳广场舞的黄浦公园广场、城市广场、玉山广场等处。不过，令人遗憾的是，活动结束后，广场上都会留下垃圾，与广场的环境很不协调。

这类情况在各类展会上也经常能看到。记者在昆山科博馆近期举办的某服装展看到，进出场馆购物的市民络绎不绝，在展馆内和馆前的广场上均留下很多垃圾，给清洁工人带来不小的工作压力。

参加广场活动的市民张先生告诉记者，做活动本来是好事，但由于一些商家和市民不注意环境卫生，随意乱丢乱扔，把现场弄得乱糟糟的，实在有损城市文明形象。

现象三：“人走瓶留”，文明观影还差一步

近日，市民李先生和朋友高高兴兴到城东一家电影院观看热播电影，可进入影厅时却看到，好几个座位上都散落着可乐瓶和食品袋等，几名工作人员在忙着收拾。“看到这些垃圾，真叫人扫兴。”李先生说，他平时喜欢看电影，每次有新片上映都会去看，每次观影时都会遇到乱丢垃圾现象。尽管影院工作人员每次都提醒，要自行带走垃圾，可总有人不听。

类似这种“人走瓶留”的情形也发生在一些比赛、文艺演出等现场，观众不经意地随手一扔，却给保洁人员带来不少麻烦。经常参与文艺表演的一位市民告诉记者，每次参加完活动后，总发现观众席区域有垃圾，如塑料袋、易拉罐等，很影响心情，也感觉有些人没素质，不尊重别人的劳动。

调 查

呆在家里，大家都知道不往地上扔垃圾，可到了公共场所，一些人却随便起来。这到底是为什么？依法处罚乱扔垃圾者，还存在哪些难度？

原因一：贪图方便，“反正有人打扫”

“把垃圾扔在路边很方便，反正很快也有环卫工人打扫。”在中山路上，一位市民将一团废纸扔在路上后如此告诉记者。

贪图方便的背后，是一些市民文明行为的缺失和公德意识的淡薄，习惯成自然。采访中，记者发现，不少人把乱扔垃圾看作小事一桩，反而觉得手里拿着垃圾别扭，索性一扔了之。还有的市民虽然生活在城市，但行为习惯还没跟上现代城市管理的要求，陋习难改，导致乱扔垃圾现象频频发生。

原因二：破窗效应，“大家扔我也扔 ”

中山路上，一位年轻女子吃完手中的冷饮后，把木棒扔在了路上。“其实在干净的路上，我也不会乱扔垃圾，可你看这路边也有一些塑料袋等垃圾，就算我不扔，这条路也不干净。”

“一个很干净的地方，人们往往不好意思乱丢垃圾。而一旦有人开了头，其他人会纷纷效仿。”城管部门相关负责人表示。这一现象从社会学角度看，社会公共生活领域，相当于一个陌生人社会，对于个人来说，很容易导致道德束缚的弱化，失范行为极易发生。如果此时不能及时制止或处罚个别不文明行为，就很容易形成“破窗效应”，致使更多人无视规则、不讲文明。

原因三：违“法”难究，“看不见，管不了”

记者从相关部门了解到，根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》相关规定，对“随地吐痰、便溺、乱倒污水、乱扔口香糖等废弃物的，处20元以上200元以下罚款”。然而，这一规定执行起来却颇为麻烦，主要存在取证难、追责难等问题。

在此次不文明行为集中查处行动中，尽管城管部门采取摄像机抓拍、视频监控等手段，但由于乱扔垃圾行为随意性大、易发多发，调查取证难以覆盖全面，即便是重点区域重点突破，也存在“看不到，管不了”的状况。而且，在具体执法过程中，追责难也普遍存在，有些乱扔垃圾的市民不交罚款，执法人员有时也没辙，造成“看见了，管不住”的尴尬。

市民声音

网友“爱哆哆”： 乱扔垃圾看似小事，实则不然，不仅会影响市容市貌，损害城市形象，还会危害到人体健康、人身安全。建议政府部门加大宣传教育力度，利用公交车电视、公益广告、小区宣传栏等载体宣传维护市容环境卫生的有关法律法规。

市民周先生：应该将乱扔垃圾的人纳入城市清洁义工体系，惩治效果应该比罚款好。

网友“清雅韵”：建议相关职能部门开通监督热线，聘请义务监督员、文明劝导员，对不文明行为实施监督。

市民董女士：治理乱扔垃圾，就像大禹治水一样，堵不是办法，疏导才是关键。我觉得，可以开展形式多样、市民喜闻乐见的活动，让大家明白保护环境和养成良好卫生习惯的重要性。

回 应

城管部门：集中查处三类不文明行为

城管部门从今年4月30日起，将用为期一年时间对乱扔垃圾、车窗抛物、违反“门前三包”规定这三类不文明行为“宣战”。截至目前，共查处各类不文明行为60起，其中乱扔垃圾纸屑、烟头等共45起；散（派）发印刷品4起；非机动车停放1起；擅自摆摊设点1起；违反“门前三包”规定9起，共计罚款1005元。接下来，该部门还将加大力度，查处这三类不文明行为。

首先，加强宣传引导。继续在公共场所发放拒绝乱扔垃圾、车窗抛物的倡议书，同时，在中心城区部分道路的中心隔离带、机非隔离栏和指路牌背面增设一批公益广告，增强市民公共文明意识。

其次，加大处罚力度。通过佩戴执法记录仪、手持摄像机取证以及调用数字城管、视频监控资源固定证据，依法对乱扔垃圾等不文明行为进行行政处罚，并向行为人所在单位进行通报，还将通过城管部门官网、微博、论坛等多种传播渠道及时发布信息。

再次，扩大处罚范围。在以亭林城市管理片区为试点的基础上，逐步将整治范围延伸至柏庐、青阳、震川3个城市管理片区，通过执法人员巡查、志愿者参与等多种形式对乱扔垃圾等不文明行为进行处罚。