加快建设高水平全面小康的现代化生态型滨湖大城市

——以“四个年”开局把决胜“十三五”的湖州行动纲领落到实处

中共湖州市委宣传部

一、准确把握湖州“十三五”发展面临的形势

认清形势，把握发展环境是推动经济社会发展的前提。全面贯彻落实湖州“十三五”发展的行动纲领，首先必须把 思想和行动统一到市委对湖州“十三五”发展形势的分析判断上来。

1．“十三五”是湖州顺应发展要求、抢抓机遇的五年。“十三五”时期，湖州面临着难得的发展机遇。从发展环境的基本特征看。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起。我国正处在全面建成小康社会决胜阶段，经济发展方式加快转变，增长动力加快切换，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。未来五年，仍然是可以大有作为的重要战略机遇期。

从湖州看，经过“十二五”时期的奋斗，我市综合经济实力和整体发展水平有了显著提升，发展动力正在加快转换，发展空间不断拓展优化，发展路径越来越清晰。国家“一带一路”和长江经济带的建设，为湖州扩大对外开放、参与区域竞争合作提供了新的空间；杭州G20峰会和第19届亚运会的即将承办，都市圈的联动效应不断增强；交通设施的不断完善，使湖州连接东中部地区节点城市的地位日益显现。这些都为我市“十三五”发展提供了难得的机遇。

2．“十三五”是湖州立足实际、确立发展新优势的五年。经济发展是不断发现和积累自身优势过程。湖州是“两山”诞生地、美丽乡村发源地、“生态＋”先行地，也是全国首个地市级生态文明先行示范区。“十三五”时期，只要我们坚持生态立市，发展绿色经济，打造生态城市，建设美丽乡村，将绿色发展理念融入到规划编制、产业培育、项目招引、城乡建设等各方面，将生态的优势最大限度地转化为发展优势，就一定能使绿水青山发挥出持续的生态效益、经济效益和社会效益。湖州人历来富有创新精神。历史上湖商的辉煌，靠的就是创新创造，靠的就是“敢为人先、务实创新、义利并举、实业报国”的湖商精神。“十三五”时期，只要我们紧紧依靠创新，积极响应国家“大众创业、万众创新”号召，深入实施创新驱动发展战略，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，就一定为发展注入更加强大的动力和活力。湖州还是长三角地区开发开放“先行规划、先行发展”的14个重点城市之一，近年来发展取得的辉煌成就，很重要的一条就是不断深化对外开放。“十三五”时期只要我们坚持开放活市，大力培育开放包容的精神文化，主动对接“一带一路”、长江经济带建设等国家战略，加大接沪融杭力度，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，就一定能够以开放做大增量、做优存量。

3．“十三五”是湖州赶超发展、实现起飞的五年。2014年，湖州人均GDP达到10893美元（按常住人口计算）。根据经济发展的一般规律，人均GDP超过1万美元将迎来一个快速发展的黄金期。同时，湖州发展中仍存在一些不可忽视的矛盾和问题，特别是人均GDP还不到全省的平均水平。对照省委、省政府对湖州寄予的厚望，对照人民群众对高水平全面建成小康社会的新期盼，对照周边城市激烈的竞争态势，湖州必须赶超发展，实现经济的起飞。

“十三五”时期，湖州完全有条件赶超发展，人均GDP达到或超过全省的平均水平。从经济建设方面看，近年来，湖州经济发展取得了显著成就，经济规模不断扩大，质量不断提升，后劲不断增强。“十二五”期间，全市地区生产总值、财政总收入分别突破2000亿元和300亿元关口，人均生产总值超过1万美元。从生态文明建设看，湖州成为全国首个地市级生态文明先行示范区，“两山”重要思想发源地的影响力不断扩大，治水治气治矿强势推进，阶段性成效已经显现。从社会建设看，创业就业形势良好，居民收入稳步增长，公共服务和社会保障体系更加健全，基层社会治理全面推进，群众安全感持续保持较高水平。从民主政治建设看，民主法治建设全面深化，社会主义协商民主不断加强。从文化建设看，中国特色社会主义和中国梦深入人心，社会主义核心价值观广为弘扬，群众性精神文明创建富有成效。同时，全面深化改革有力推进，对外开放不断深入。尤其重要的是，党的十八大以来，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，深入实施“八八战略”，在实践中形成了自己的工作特色，积累了宝贵的发展经验。湖州已到了进入跑道、加速滑行、即将起飞的时间节点。

二、深刻领会湖州发展新的目标要求

市委“十三五”规划建议对湖州今后五年发展作了新的定位，提出了一系列新的目标要求。这是贯彻落实十八届五中全会精神、习总书记“更进一步、更快一步”要求和省委高水平全面建成小康社会部署的实际行动，是我们在基本建成全面小康社会基础上接续奋斗的历史担当。

1.深刻领会“一市五区”的目标定位。“一市”即加快建设现代化生态型滨湖大城市，高水平全面建成小康社会。这是我市“十三五”发展总目标。这个总目标中，建设现代化生态型滨湖大城市是我市的长期奋斗目标，是现代化在湖州的具体表现；高水平全面建成小康社会是实现我市长期奋斗目标进程中的阶段目标。这个总目标，延续了历届市委提出的长期目标，体现了坚定不移一张蓝图绘到底的指导思想，体现了与国家“第一个百年”奋斗目标相承接、省里“十三五”目标相一致，是我市长期奋斗目标和阶段目标的有机统一体。“五区”即创新创业先行区、特色产业集聚区、城乡统筹样板区、生态文明示范区、幸福民生和谐区。这是我市“十三五”发展定位。这个定位，既立足现有发展基础和优势，又与当前国家发展形势和湖州下一步发展需要高度契合。“一市五区”的目标定位，坚持继承与创新相结合，体现了继承不拘泥、创新不离宗的原则，体现了一茬接着一茬干的发展定力。

2.深刻领会“六个更加”的发展目标。《建议》贯彻中央和省委要求，根据湖州“十三五”发展“一市五区”总的目标定位，顺应人民群众新期望，提出了经济实力更加壮大、发展活力更加激发、城乡区域更加协调、生态环境更加优美、人民生活更加幸福、治理体系更加完善“六个更加”的具体发展目标。这“六个更加”的发展目标，体现了高水平全面小康社会的目标内涵和“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的要求，贯穿了“五大发展”理念。在具体工作中，全市上下必须紧紧围绕实现“六个更加”的发展目标，振奋精神、拉高标杆、全力冲刺、创造辉煌。

3.深刻领会“六个坚持”的基本要求。《建议》强调，如期实现高水平全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须坚持乘势而上争一流，充分发挥各方面优势，力争在一些特色工作、重点领域和关键环节上不断取得新进展；必须坚持深化改革增活力，以经济体制改革为重点，着力从广度和深度上推进市场化改革；必须坚持遵循规律拓市场，充分激发各类市场主体活力，推动国际国内联动、网上网下融合；必须坚持集中力量办大事，集中财力物力，办好事关湖州长远发展的大事要事；必须坚持法治建设走在前，全面深化平安湖州和法治湖州建设；必须坚持提升干部精气神，大力培育好班长好梯队，打造一支过得硬、打胜仗的“狮子型”团队。这“六个坚持”的原则要求，是推动赶超发展的基本遵循，为湖州“十三五”发展理念的贯彻、重大举措的实施、发展目标的实现提供了强有力的保证。

三、奋力把湖州“十三五”发展主要任务落到实处

加快发展始终是湖州的主题，赶超发展是湖州当前面临的最紧迫任务。“十三五”时期，全市上下要紧紧抓住湖州发展的有利机遇，切实增强赶超发展的紧迫感、责任感，以锐意进取的意识、务实敢为的作风，推动湖州加速腾飞。明年要以饱满的干劲扎实开展好“转型升级会战年、城乡一体提升年、文明创建攻坚年、基层组织加强年”活动，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，为“十三五”发展开好局、起好步。

1．推动赶超发展必须着力促进经济增长。实现赶超发展，必须保持较高的经济增速。“十三五”期间，省委设定了年均7%的GDP增长指标，并指出这是高水平全面建成小康社会的基础性指标，是一项必须完成的硬任务。《建议》体现赶超发展，提出“十三五”时期湖州人均GDP力争达到或超过全省平均水平。要实现这个目标，未来五年，湖州人均GDP增速必须超过全省平均1.8个百分点左右。

为此，全市上下要坚定信心、主动作为，引领新常态，构筑新动力，实现新发展。要以扎实开展“转型升级会战年”活动开局，坚持创新发展，推动一二三产业提质增效升级。牢牢抓住项目这个“牛鼻子”，按照“四个一批”的要求，突出基础设施、产业发展、生态文明、社会民生等重点领域，每年谋划和推进一批重点项目，促进有效投资持续较快增长。狠抓招商选资，深入实施浙（湖）商回归工程，强化精准招商、产业链招商、以商引商，每年引进一批“大好高”项目。持续推进产业集聚区、开发区等平台建设，不断提升项目的承载力、产业集聚度。加强市场主体的梯度培育，深入实施“金象金牛”大企业、“双高”企业培育和小微企业三年成长计划，努力为企业提供精准化、全天候、零距离的服务。

2．推动赶超发展必须着力实施四大发展战略。《建议》提出“生态立市、工业强市、产业兴市、开放活市”发展战略。这是加快建设现代化生态型滨湖大城市，高水平全面建成小康社会的基本方略。推动赶超发展，必须坚持工业强市、产业兴市，对接国家产业发展导向和全省七大万亿产业发展方向，着力培育发展信息经济、高端装备、健康产业、休闲旅游四大重点主导产业，改造提升金属新材、绿色家居、现代纺织三大传统优势产业，积极培育若干能够引领未来发展的新增长点，加快构建“4＋3＋N”产业体系。大力发展先进制造业，全面落实《中国制造2025浙江行动纲要》，以质量效益为中心，以智能制造和绿色制造为方向，以“四换三名”为途径，统筹推进战略性新兴产业、装备制造业、高新技术产业发展和传统产业改造提升，着力培育一批千亿级集群、百亿级企业，打造一批行业小巨人。必须坚持生态立市，坚持绿色发展，以建设全国生态文明先行示范区为引领，持续推进环境治理和生态保护，加强资源节约集约高效利用，加快发展生态经济，健全生态文明制度体系。必须坚持开放活市，全面推进开放发展，主动服务和参与“一带一路”、长江经济带、上海自贸区建设，着力优化开放发展环境，提高利用外资和对外贸易水平，扎实做好接沪融杭工作，努力发展更高层次的开放型经济。

3．实现赶超发展必须着力经济社会全面发展。赶超发展是追求又好又快的科学发展，是经济、政治、社会、文化和生态文明建设“五位一体”的全面发展。“十三五”时期，要以“五大发展理念”为引领，着力统筹城乡发展，推进滨湖一体化，以扎实开展“城乡一体提升年”活动开局，加快城建、交通等重大项目建设，全面提高城乡建设水平。坚持“两手抓、两手都要硬”，以扎实开展“文明创建攻坚年”活动开局，深化创建全国文明城市，扎实推进市民素质提升工程和城市品质提升工程，大力传承南太湖文化精髓，推进文化体制机制改革创新，着力打造均衡普惠公共文化，全力推动物质文明和精神文明协调发展。要着力保障和改善民生，全面建设更高水平的幸福湖州，进一步增强人民群众的获得感。以教育现代化为统领，深化教育改革，完善教育体系，提高教育质量，促进教育公平；支持创业带动就业，完善创业扶持政策，加强就业服务和援助，完善平等就业制度和均等化服务机制；完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，持续增加城乡居民收入；以健康湖州为引领，全面深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药联动，建设健康促进型社会。

4．推动赶超发展必须着力以“六重”载体抓落实。《建议》提出要扎实推进重大项目、重点工程、重大平台、重点产业、重大政策、重点要素工作，并强调要抓好落实。重大项目，共有项目262个，未来五年计划完成投资6500多亿元。重点工程，即十大“五百亿”工程，分别为信息经济、高端装备、休闲旅游、健康养生四大重点产业发展工程和传统产业提升工程，以及生态文明、滨湖一体化、特色小镇、综合交通、幸福民生工程，每个工程“十三五”期间争取投入500亿元以上。重大平台，共有40个，包括长三角“健康谷”等20个产业平台，以及10个科技创新平台、 5个开放合作平台、 5个公共服务平台。重点产业，即构建“4＋3＋N”产业体系。重大政策，即十项重大举措和十项重大改革，包括创建全国内河水运转型发展示范区、推进生态文明建设制度创新、深化中小城市综合改革试点等。重点要素，按照预期目标和发展需求，倒排人才、资金、土地、能源四大领域要素保障方案。

“六重”涵盖了经济社会发展的重点领域，明确了“十三五”湖州想干又能干成的大事，是“十三五”发展的重要载体，是实现赶超发展的保证。可以说，五年规划能不能顺利落地，关键在“六重”；湖州战略能不能融入全局，支点在“六重”；改革发展能不能实现目标，抓手在“六重”；经济工作能不能掌握主动，基础在“六重”。全市上下一定要在思想上高度重视、认识上切实深化，每年制定和实施“六重”清单年度推进方案，努力把蓝图变成现实。