星子县坚持问题导向推动产业升级调查

新常态下“工业小县”缘何逆袭？

——星子县坚持问题导向推动产业升级调查

“星子工业，星星点点。”星子是旅游强县，却是工业小县。受区位、交通、资源等因素影响，星子县工业经济发展长期处于底子薄、总量小、发展慢的尴尬境地，成为制约当地赶超发展的瓶颈和短腿。经济新常态背景下，星子县审时度势，大力实施决战工业战略，以“做大总量、做美星子”为目标，坚持问题导向倒逼产业升级，综合施策实现逆势发展，走出一条新型工业提速路。

生态倒逼

石材加工产业从“散”到“聚”

地处庐山脚下、鄱阳湖之滨的星子县是全国旅游标准化示范县、江西旅游综合改革试点县，旅游资源丰富。同时，星子县花岗石、青石等石材资源储量丰富、品质优良、开采历史悠久。

得益于此，星子县石材加工产业一直是当地的支柱产业。据星子县发改委主任陈艳滚介绍，星子石材集中开采加工始于上个世纪80年代，现有开采企业（点）146家、加工企业（点）900余家，年产值超过30亿元，带动了就业，致富了一方。

但不容忽视的是，石材加工产业在为星子县经济社会发展作出突出贡献的同时，其粗放的生产模式以及对生态环境的破坏也长期饱受诟病。

星子县石材加工区大多沿路建设，企业分布零散，乱占耕地严重，加工工艺落后，资源利用率低，产品附加值不高。“‘十里画廊，粉尘飞扬’，与星子旅游强县的称号很不相称，对星子的形象也造成了负面影响。”陈艳滚说。

一面是能提供相当税收和就业岗位的传统支柱产业，一面是旅游环境受破坏、群众生活环境受影响，面对这对矛盾，星子县该如何破题？

“石材加工产业涉及千家企业，3.5万人就业，关系到全县近10万人的生计问题，占全县总人口的近三分之一，不能简单地一关了之。”星子县委书记严盛平说，在经济新常态背景下，在生态文明建设进程中，星子粗放的石材加工产业必须从“散”到“聚”，走一条规模化的转型升级之路。

今年初，星子县提出“做大总量，做美星子”的发展目标，以做大做强石材产业为总基调，依托科学技术，切实发展石材加工产业，提高资源利用率和附加值；以石材加工产业园为载体，打造环保低碳、无尘加工、高附加值、可持续发展的新型石材精加工产业。

据介绍，星子县确立“整顿、规范、提升”的总体思路和“科技、环保、美观”的总体要求，以“整合千家企业、建百万平方米厂房、打造百亿产业”为目标，全面发展石材加工产业，力争2017年石材开采加工产业实现主营业务收入100亿元以上。

为此，星子县在鄱湖高新科技项目区规划建设石材加工产业园，产业园规划总面积8000多亩，其中一期规划建设2500亩，厂房总建筑面积130万平方米。“星子将有计划地把全县的石材加工厂搬迁在一块，鼓励引导这些企业规模化、科技化、集约化生产。”陈艳滚说。

星子县本着“先疏后堵、疏堵结合”的原则，鼓励石材加工厂和加工点靠大联强，组建股份制企业进入石材加工产业园发展。目前，星子县已将零散分布的数百家大小石材加工企业整合为31家规模企业入园。

星子工业园区党工委书记程尧平介绍说，对入园的石材加工企业，园区将实行“三统一分”的建设模式，即统一规划、统一标准、统一外观和分户建设，坚决做到“粉尘不外扬、污水不外流”，减少石材加工对环境的污染。

“对不进入产业园的石材加工厂和加工点，一律取缔。”星子县环保局副局长许平说，星子县将引进有实力的大型骨料加工企业，对现有矿山形成的废料进行精加工，提高资源利用率，改善矿山环境，同时对废弃和停采矿区制定治理方案，实行矿山复绿。

“只有落后的产能，没有落后的产业。”严盛平说，通过石材产业的整治和石材加工产业园的建设，可以实现“四个有利于”，即有利于建设生态文明，有利于提升传统产业，有利于保护耕地良田，有利于优化旅游环境。星子将以此为契机，使石材产业走上环保低碳、无尘加工、高附加值、可持续发展的新型之路，力争3到5年内成为江南最大的石材集散基地。

补足短板

羽绒产业从“小作坊”到“大园区”

横塘镇红星村是星子县一个偏僻的小山村，却是远近闻名的“羽绒村”、“淘宝村”。

黄孝军是红星村一名普通村民，他在自己家中开了家羽绒服装厂，在不久前的淘宝“双十一”购物节，他所经营的网店一天销量有两万多单。“今年全年销售额预计能有500多万元，其中九成是通过电商销售的。”黄孝军说，村里厂子比他做得大的村民还有很多。

据红星村党支部书记查柏星介绍，红星村自上世纪80年代开始涉足羽绒产业，目前，全村821家农户中有90%以上从事羽绒及相关产业，村里有羽绒加工企业426家，羽绒销售网店1100多家，带动周边县、乡约3万人就业。

“红星村是个创造奇迹的地方！”横塘镇镇长黄熙霞说，这里家家有缝纫房，人人都是经销商，电商生意做到全球。仅去年“双十一”一天，这个仅有3400人的小村庄就创造销售额2.89亿元，单天订单量突破645万件。

在红星村的带动下，横塘镇已然成为一个羽绒“重镇”，除了羽绒加工企业外，还有各类配套企业近70家，有现代物流企业13家，已形成一条以辅料、生产、销售为主的完整产业链条。

产业做大了，问题也接踵而至。“横塘镇羽绒产业发展虽然呈现出基础好、有规模、潜力大的良好局面，但在发展过程中逐渐暴露出企业规模小、产业档次低、安全隐患大等短板。”黄熙霞说。

据当地基层干部反映，横塘镇羽绒产品加工多属家庭作坊式生产，羽绒生产加工、货品仓储与居家生活混杂，火灾隐患严重。此外，作坊式生产加工过程中缺乏必要的防护措施，粉尘纤维对人体健康损害较大。

此外，红星村不少羽绒加工企业主反映，家庭作坊式生产下的分散经营模式容易导致信息闭塞、物流不畅、融资困难、技术含量低、营销手段落后，不利于企业做大做强。同时，横塘镇羽绒产业从业人员大多为农民，缺乏专业的管理人员与技术人才，尤其是懂电商、会外语的人才，这些因素都严重制约了当地羽绒产业发展。

与石材加工产业一样，羽绒产业的困境又摆在星子县决策者面前。经过一番认真细致的调研，星子县委、县政府认为，横塘镇羽绒产业基础扎实、潜力巨大，既占据了互联网时代的商机，又响应了“大众创业、万众创新”的时代号召，可以成为工业经济发展的新抓手。

星子县按照“政府引导、企业主导，园区承载、抱团发展”的原则，启动了星子红星羽绒电商创业园规划建设，并由一名县委常委率工作组常驻横塘镇全程指挥协调项目建设，一场羽绒产业全面升级的攻坚战就此打响。

据介绍，星子红星羽绒电商创业园规划面积600亩，项目一期用地300亩，一期总投资20亿元，将建设集生产销售、研发设计、仓储物流、信息化服务、智能物管、电商培训、产品摄影、外包运营、孵化创客十大中心为一体的现代化智慧产业园区。

“从项目规划设计到建设进度跟进，从解决用地指标到跟踪企业需求，红星羽绒电商创业园坚持高起点规划、高标准实施、高效率推进。项目一期11.3万平方米的厂房仅用3个半月就建成了。”负责挂点创业园建设的星子县委常委、县委办主任周麟说。

据周麟介绍，红星羽绒电商创业园将引进有丰富园区运营经验的团队，致力吸引中高端创新潜力网商、数据公司、摄影策划、云端统计、客服培训、电商服务和羽绒服装创意设计团队等线上线下企业入驻，打造线上线下联合发展的羽绒产业专业电商创业园。

目前，报名入园企业已达206家。“等入园企业投产以后，融资难、仓储难、人才引进难、信息化服务难等发展瓶颈将彻底得到解决。”黄熙霞说。

“从‘小作坊’到‘大园区’，将带动羽绒产业转型升级，培育星子新的经济增长点。”严盛平说，星子县将加大政策扶持，完善配套服务，积极推进羽绒产业集群发展，力争2017年实现羽绒产业主营业务收入50亿元。

发展启示

坚持问题导向依法综合施策

石材加工产业和羽绒产业的“化茧成蝶”是星子县推动工业经济发展升级的缩影。“改革发展是项系统工程，既要直面矛盾、敢于担当，又要通盘谋划、大胆探索。”严盛平说，星子县的做法概括起来就是坚持问题导向，依法综合施策，引领传统产业转型升级。

问题导向，不为“亮点”遮望眼。“提及星子，必谈旅游”。庐山山南、鄱阳湖、温泉等都是星子境内宝贵的旅游资源。作为星子的“金字招牌”，旅游业当之无愧是当地县域经济发展的最大亮点。可也正是因为旅游，星子一直难以跳出“旅游大县不宜发展工业”的思想禁锢，以致工业经济落后、经济总量小、可用财力少。

“工业是星子的薄弱之处，也是星子的潜力所在。”严盛平说，要实现星子经济社会的全面协调可持续发展，既要保护优美的生态环境，又要发展工业经济。工业做大了，经济总量起来了，政府就有更多的财力反哺民生、统筹城乡发展、完善旅游基础设施建设，最终实现工业与旅游业良性互动。

为此，星子县以问题为导向，立足自身实际，提出了五年“决战工业500亿”的目标，坚定地走新型工业提速路，通过提升传统产业、鼓励返乡创业、引进新型工业、扶持潜力企业、发展物流行业，做大总量，做美星子。

2015年前三季度，星子县完成生产总值46.46亿元，增长9.8%，固定资产投资58.09亿元，增长24.7%，其中工业固定资产投资41.1亿元，同比增长51.8%，列九江全市第三。截至2015年11月底，星子县实现财政总收入13.86亿元，增长25.3%。

找准短板，咬定“痛点”不放松。做大工业，平台建设至关重要。“不论是石材加工产业还是羽绒产业，之所以停留在较为原始的粗放发展阶段，关键是因为缺乏一个有效的产业承载平台。”星子县一些受访基层干部说。

“村里的羽绒加工企业大多是在自己家中生产，不但生产、仓储面积受限，而且还缺乏集中产品货品的平台。有外地客商前来考察，都不好意思往家里带。”位于星子横塘镇红星村的艾迪曼服饰有限公司负责人徐晓冬说。

得知政府要规划建设羽绒电商创业园，徐晓冬一口气在园区买下了一栋厂房。“新厂房有2500平方米，完全满足了我扩大生产的需求。而且，园区的建立为今后企业融资、人才引进、技术升级等方面提供了诸多便利。”徐晓冬说，“产业园让我对企业未来的发展充满了信心。”

“为补足工业经济发展短板，星子县启动了鄱湖高新项目区建设。”程尧平说，项目区规划控制总面积16.5平方公里，主要以石材环保加工产业、精密机械加工产业、五金卫浴产业及新能源产业为主。

“工业园区是决战工业的主战场，也是项目落户的大平台。通过工业园区建设，既可以整合盘活现有工业存量，又可以围绕新兴产业招商引资，扩张新产业增量，从而全面推进星子县产业转型升级。”严盛平说。

目前，星子县已累计完成园区基础设施建设投入超10亿元。鄱湖高新科技项目区平整土地2300亩，鄱阳湖大道全线贯通，蓼花路等7条路网基本完成。此外，星子县还充分利用鄱阳湖118公里岸线资源，启动了年吞吐量500万吨的神灵湖货运码头建设，打造物流枢纽港口，助力工业经济发展。

直面矛盾，盯住“难点”下苦功。据周麟介绍，红星羽绒电商创业园项目启动征地初期，部分群众不理解，认为创业园是“官商勾结的腐败工程”，出现成批上访、抱团对抗等现象。于是，工作组采取“一支队伍、一纸政策、一项标准、一套程序、一张倒排时间表”的工作机制，集中精兵强将做关键村、关键人的工作，最终打消了群众顾虑，赢得了群众支持，快速完成了一期征地。

“实现‘做大总量、做美星子’目标，想不来、等不来，唯有实干才能来。”严盛平说，星子县主动适应新常态，出实招破题破难，通过抓项目、勤调度、强帮扶等一系列有效措施，确保全县工业经济稳步发展。

为了做大经济总量，星子全县上下千方百计引项目，坚持领导领头招商，成立了县四套班子带队的四个产业招商小分队，大力营造领导带头、部门参与、全民招商的浓厚氛围。2015年前三季度，星子县新引进项目87个，合同资金156.9亿元，其中亿元以上项目29个。

为了推进项目建设，星子县成立了项目推进领导小组，将项目的签约谈判、建设推进责任落实到领导小组，对重大项目、重要工作将坚持分管领导周调度、项目推进领导小组月调度、县四套班子季调度机制。

为了优化服务环境，星子县出台了《工业企业帮扶工作实施意见》；大力实行联审联批制，审批时间缩短30%左右；全面推行项目代办制，对招商引资落户的项目、县重点项目，实行全程专人免费代办；制定了《金融支持实体经济发展奖励办法》，鼓励金融机构加大对企业贷款支持力度。