让法治成为市民生活方式

郡县治，天下安。县域法治建设是法治国家、法治政府、法治社会建设的重要根基，也是县域经济社会发展的重要保障。

依法执政水平日益提高、司法程序日益公开、群众法治获得感日益增强、崇法善治氛围日益浓厚，改革与法治如鸟之双翼、车之两轮，共同推动我市全面建成小康社会事业向前发展。近年来，全市上下紧扣依法治市主题，厘清政府权力清单，逐渐使法治成为一种生活方式、一种行为准则、一种价值理念，让全市人民都成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

法治引领

多方发力打造“尚法之城”

建立党委中心组集体学法制度，实行市政府常务会议每月学法制度，推行干部任前党章党纪和法律法规知识考试制度，开展多形式的法治讲座、专题学法活动……近年来，我市注重发挥市委在法治建设中把方向、作决策、抓协调的核心作用，将崇法善治与领导带头相结合，不断提高法治思维和依法办事能力，力促各级党员干部做厉行法治、依法办事的表率。

在推进依法治理进程中，我市一方面侧重抓重大决策，坚持法治建设与经济社会发展同规划、同部署、同推进，定期研究法治建设重大问题，并积极完善市委常委会议事规则、市政府工作规则、市管单位领导集体决策议事规则等制度，?下转A2版　?上接Ａ1版 对涉及群众利益的重大决策事项，事前开展社会稳定风险评估，全面推行村级重大行政决策听证，力求决策更加科学规范、符合公众意愿。另一方面抓组织覆盖，在探索基层法治型党组织建设的基础上，实施“法治意识提升、规范管理提质、党内制度生根、基层治理引领、法治建设强基”五大工程，确立了五个方面42项重点任务，包括设立“党章学习日”、实施发展党员“全程纪实”、加强党内规范性文件合法性审查、选树基层党组织“法治文化示范点”、培养基层依法办事带头人等内容，提升基层党组织法治化、规范化建设水平。

此外，我市还将“提升全民法律素养，打造尚法昆山”作为市人大一号议案，督查落实“谁主管谁普法，谁执法谁普法”的工作责任，以“尚法之城”为目标，建立市级法治宣教中心，建成一批新农村法治文化示范区、社区普法超市、企业尚法苑、青少年法治驿站，同时还制定法治文艺奖励扶持办法，引导知名高校、律所、传媒参与普法，营造崇法善治的社会氛围，不断夯实依法执政根基。

依法行政

一张清单管住政府权责

依托智慧政务信息平台，我市开展集营业执照、组织机构代码、税务登记证于一体的“三证合一、一照一码”服务，多点受理、并联审批、全城通办成为现实，为大众创业、万众创新提供良好的营商环境。

以社会和群众更多的获得感为标准深化职能转变和完善简政放权，我市将分散的“办公室权力”转化为服务企业群众的“窗口工具”，为老百姓的生活带来了切实便利。近五年来，全市704个进驻项目的承诺时限平均压减至4.58个工作日，承诺在7天内办结的项目已占93.9%，当天办结的项目增至21%，办件的网上审批率达到71.8%。

去年，我市出台《关于深入推进依法行政、加快建设法治政府的意见》，明确法治政府建设的时间表、路线图、任务书。深入推行权力清单管理制度，完成32个政府部门行政权力清单和责任清单编制，推动政府职能法定化。按照“精简、统一、效能”原则，调整优化政府机构设置，理顺部门之间权责关系，实现“依法服务、高效服务、特色服务”的有机统一。

全国综合行政执法体制改革试点工作的推进，同样是厘清政府和市场边界、转变政府职能的突破口和重要抓手。我市在交通运输、市场监管、商务三个领域探索实践，基本形成“一张清单管权责、一个部门管市场、一支队伍管执法、一个平台管协同、一个号码管服务、一个中心管检测、一顶帽子管综合”的工作模式，提高了执法效率和监管水平。此外，还结合中心城区城管体制改革，整合公安、城管、市场监管等部门的派出机构，推动市级执法力量下沉，对执法人员实行“市属、街管、街用、街考核”，增强了基层执法的合力和效能。

公正司法

司法服务开门“晒阳光”

对拒不履行法院判决结果的“老赖”案件，在全省率先实施强制执行的全过程微博直播；在全国法院首推居住证信息联网查询平台；探索建立电子法院，提供证据交换与质证、电子送达、在线调解、执行评估拍卖等服务……这一项项创新举措，凸显了我市坚持法治为民，维护公平正义的理念，从而增强人民群众的法治获得感。

为民是法治的立足点，公正是法治的生命线。近年来，我市把法治建设融入到为民服务当中，通过建立社会管理服务中心，设立“公众评判庭”，建立职业化、专业化的人民调解员队伍，发放群众依法逐级走访权益保障卡，政府购买服务引入律师化解劳动、医患、工伤纠纷矛盾等一系列创新举措，让百姓深刻感受到公平正义就在身边。

在深化法治昆山建设工作中，我市加快公共法律服务体系建设，完善市镇村三级法律服务网络，建立质量评估机制，使法律服务有章可循、合法规范。

同时，我市强力推进“阳光司法”，加强司法公开信息化建设。一方面依托部门网站、官方微博及微信、手机客户端等平台，推动全流程、多维度、可感知的司法公开；另一方面针对群众关注热点和社会舆情焦点，及时发布典型案例审理情况。

值得一提的是，近几年来，我市还积极探索公益诉讼，以生态环境和资源保护领域为重点，查办影响群众生产生活、社会反映强烈的典型案件，加大对环境非诉行政执行案件的审查力度。2015年，对26个环境突出问题实施市级挂牌督办，立案处罚企业222家，处罚金额1538万元，行政拘留2人，刑事拘留13人，起到了有力的震慑作用。在国家环保部、中国法学会组织“生态环境法治保障制度创新事例”评选中，《环境保护公益诉讼昆山模式》入选全国25个最佳事例之一。