“惠民善政”踏出铿锵新步伐

核心提示

两只手各捧着一颗心，两颗心相连相映，市民政局“惠民善政”机关服务品牌以简洁生动的图案表达出“一心为民”的理念和内涵。2012年和2014年，“惠民善政”分别获三星级和四星级机关服务品牌称号，2016年2月获评五星级机关服务品牌称号。

从2016年起，市民政局机关服务品牌“惠民善政”的logo多加了五颗“心”：用心知民情、耐心解民惑、热心解民忧、倾心谋民利、全心为民生。

实行社会救助“一门受理”，推动“慈善公益圈”15分钟即达，让贫弱者“呼”即有应；推动社会化供给，实施 “医养结合”，养老改革稳步向纵深推进；推进社区治理“招社引智”，引进多元共治主体……在一项项推进有序的民生工程、一个个落地有声的保障措施中，市民政部门与百姓携手编织了一串“连心结”。 2016年1月，昆山以总分第一的成绩荣获“江苏省现代民政示范市”。

基本民生保障兜底有力　均等化理念实现新突破

只需输入姓名和身份证号码，点点鼠标，市民是否符合救助标准便一目了然。5月24日，在市民政局救灾救助科，工作人员打开社会救助信息管理平台，对一批困难帮扶对象进行身份确认和信息提取。

不漏掉一个需要救助的人，不多给一个骗取救助的人，掌握居民家庭真实经济状况是避免虚报瞒报的基础性工作。社会救助信息管理平台借助大数据，将全市城乡低保、五保、无业重度残疾人、临时救助等困难对象的个人收入情况、家庭成员情况、历年救助情况等信息送上“云端”，在实现无纸化信息存储的同时，实现多方共享、快速流转和精准救助。

均等化理念织牢一张基本民生保障网。4月份，《昆山市临时救助实施细则》出台，与以往不同的是，我市首次将在昆连续参加社会保险不少于12个月以及连续稳定就业不少于6个月的非本市户籍人员，或在本市稳定居住不少于6个月的非本市户籍人员纳入临时救助范围。

百姓寻求社会救助不仅有门可进，而且进一个门就能办好。2014年开始，全市11个区镇建立统一受理社会救助申请“一窗式”服务窗口，市救助联席会议办公室持续推进区镇社会救助“一表登记、一窗受理、协同办理”平台建设，确保困难群众“有呼必应，有呼即应”。

慈善组织是社会救助力量和基本民生保障中不可或缺的组成部分，更是社会建设和治理创新的重要内容。市民政部门积极拓展福彩公益和慈善事业参与社会救助，形成以市级慈善捐助义卖中心为示范，以慈善课堂、慈善工厂等基层公益服务平台为载体，整合“益”资源，推广“善”文化，实现市、区镇、村（社区）三级综合性慈善组织全覆盖和联动发展，打造15分钟“慈善公益圈”。

在此基础上，加大适度普惠型儿童福利制度全国试点建设，实施困境儿童分类保障，营造现代公益“大慈善”发展新生态。

真诚浇灌鲜花，汗水育出硕果。我市荣获“第二届中华慈善事业突出贡献奖”，蝉联“全国慈善透明榜样”以及城市综合排名最高奖项——“中国城市公益慈善七星城市”。

养老改革驶向深水区 社会化供给多处破冰

没事的时候，锦溪镇周家浜村周阿婆就喜欢去村里刚开的日间照料中心看看电视、喝喝茶、读读报纸，傍晚回家的时候，可口的饭菜已经送上了门。5月初，周家浜村日间照料中心正式运营，为老人提供休闲娱乐活动场所的同时，向62名80周岁以上老年人提供中、晚餐送餐服务。“选址时我们经过了充分考察和精心的设计。”锦溪镇民政助理徐家根表示，日间照料中心紧靠村卫生服务站，方便为老人提供“医养结合”的养老服务，并且将村级“五彩益家”设立在中心内，以便孵化更多为老服务社会组织，凝聚更多为老服务社会资源。

养老是事业，也是产业，社会化供给助推养老改革多处破冰。市民政局积极探索PPP模式，推行民办公助、公建民营、政府购买服务等方式，推动社会力量参与养老服务。除2家“虚拟养老院”通过政府购买服务形式实现社会化运营，3家民办护理院实现“医养结合、护养融合、乐养和合”外，各村社区也在积极探索以承包、联营、合资、合作等“招商引资”方式深化、优化、细化养老服务。目前，全市近20家日间照料中心实现社会化运营。

以“互联网+”为技术支撑，我市建成市、区镇（街道）、社区（村）三级居家养老服务体系，形成服务面上覆盖全市、线上互联支撑、点上评估科学“三维一体”的居家养老服务网络格局。

在高新区，养老机构公建民营改革第一个“吃螃蟹”，实现运营机制市场化；在周市和锦溪，老年护理中心应运而生，率先试水实现医养融合深入化；在淀山湖，依靠民间资本，农民的闲置房变成了一栋栋舒适的养老用房，“离家不离村”的养老理想在这里变成了现实。

社区治理引进多元体 标准化管理齐心给力

一张报纸阅尽天下百态，七嘴八舌共议大事小情。5月下旬，一场“读报分享会”在周市镇睦和社区“乐龄馆”如期举行，居民们在信息分享中交流感情，为社区发展建言献策。睦和社区引进扶老、助少、育幼等十余家专业社会组织，孵化“读报爱好者队”等近20家社区社会组织，共同推进社区不同主体善能善治。

社会组织遍地开花，也让社区自治有了底气，睦和社区是我市探索“三社联动”“协商共治”的一个生动缩影。2012年开始，我市连续开展四届公益创投和三届社区公益服务项目招投标活动。截至目前，全市累计登记注册社会组织900余家，社区备案社会组织近千家。

公益创投蓬勃兴起，“创客”纷纷破茧，规范化管理才能最大程度释放各社会组织的能量。我市相继出台《关于加快推进全市社会组织健康发展的意见》等一批导向政策和“六个文件、五个指引”等一系列配套制度，拓宽社会组织发展空间，引导社会组织规范发展。

此外，我市还在全省率先引进专业力量建设社会组织孵化器、率先开展公益创投活动、率先试水招投标工作“三个率先”基础上，建成昆山市公益创新中心，并启动昆山社会组织网络信息交流系统，探索建立民间公益智库，搭建全市社会组织、公益项目、公益资源汇聚平台。

“社区不是个筐，不能什么都往里装。”标准化还体现在最基层的社区管理上。我市出台《关于进一步推进村社区减负增能工作的意见》，明确基层群众自治组织职责和协助市级部门工作事项，为327个村社区减负，对可以“装什么”有了明确规定。