树新观念 想新招法 谋新作为

  如何把握运用监督执纪“四种形态”，探索加强党内监督的有效途径？如何严肃党内政治生活，促进党内关系正常化？如何开展好批评和自我批评，使“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态？

    市纪委自觉肩负全面从严治党政治责任，坚持问题导向，坚持创新驱动，在把握运用监督执纪“四种形态”的实践中，树新观念、想新招法、谋新作为，在对上述问题深刻理解、准确把握和深入剖析的基础上给出了自己的答案。

    “某某单位，现将你单位在‘四风’问题专项检查中发现的具体问题反馈给你们，要求有针对性地召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，对照检查、深入剖析、切实整改……”

    去年以来，市纪委、市委组织部联合下发《关于对照有关案件和问题开展检查，切实提高“三严三实”专题民主生活会质量的通知》，对信访举报、责任制考核、专项检查、巡视反馈、干部监督等渠道发现的问题，进行全面梳理，专门列出对照检查问题清单，督促有关地区和单位党委（党组），针对具体问题进行对照检查，开展批评与自我批评，增强民主生活会的针对性。市纪委会同市委组织部共向6个县（市）区、26个市直部门反馈115个具体问题，其中涉及落实主体责任方面12个、“四风”方面12个、选人用人方面 26个、专项资金使用方面5个、权力制约监督方面10个、领导班子建设方面4个、廉洁从政方面2个、其他方面44个。

    “批评他人做到剑指问题，就能够避免‘放空枪’，自我批评做到有的放矢，说的就是自己或自己身边的问题，想不红脸、想不出汗都难啊！”一位曾参加过专题民主生活会的市直部门领导班子成员对此深有感触。

    制度的生命力来源于实践。既然实践证明指定内容专题民主生活会形式新颖、效果突出，就需要进一步将实践上升为制度，进一步发挥延伸巩固它的巨大作用。为此，市纪委会同市委组织部研究制定了《关于实行指定内容专题民主生活会制度的意见》（以下简称《意见》），并以市委文件的形式下发至全市各级党组织，对于由上级党组织针对有关问题，随时指定下级党组织召开专题民主生活会的有关事宜提出了明确要求。

    什么样的情形适用于指定内容专题民主生活会？“领导班子及成员存在苗头性、倾向性问题，上级党组织认为需要召开民主生活会解决的；领导班子及成员存在违反‘六项纪律’问题，需要在民主生活上进行对照检查、开展批评和自我批评的……”《意见》明确列出了14种需要召开的具体情形，及时发现问题，侧重“咬耳扯袖”，着力推动问题解决，增强民主生活会的指向性和约束力。

    指定内容专题民主生活会的适用对象都包括哪些？“全市各级党委、纪委领导班子成员，各级人大、政府、政协、检察院、法院的领导班子成员；各级党委工作部门、直属机构、派出机关，政府直属各部门、各单位党的领导班子成员……”《意见》明确指出了3类适用对象，涵盖了各级党组织的领导班子成员，实现了全覆盖、无遗漏。

    指定内容专题民主生活会按照什么样的程序召开？“指定内容专题民主生活会由纪委或组织部门提出建议，报请市委批准，以正式文件通知指定单位；被指定单位党的领导班子成员，联系有关问题进行查摆剖析，撰写个人对照检查材料……”《意见》围绕会议提出、会议准备、会议召开、会后整改4个环节，详细规定了召开民主生活会的各个程序，使各级党组织有所参照、有所遵循。

    “近期，我们将依据《意见》，针对在‘四风’问题明察暗访中发现的财务管理不规范、内控机制不健全、制度执行不严格、‘三公’经费超预算等一般性问题，责令10个市县直部门和单位召开指定内容民主生活会，开展批评和自我批评，使民主生活会成为解决问题的常态方式。”市纪委党风政风监督室的负责同志对此踌躇满志、信心满满。