突破瓶颈，开启综保区升级版

一项新的政策须有三个“shi”：适应发展趋势、促进企业拓市、利于企业成事。昆山综保区获批一般纳税人资格试点，就是这样一项继获准保税加工、保税物流后的又一重大改革举措。

“试点政策施行后，在打开区内企业进入国内市场通道、打通国内增值税‘免抵税’链条、探索特殊监管区货物状态分类监管等诸多方面突破瓶颈，将在新一轮开放发展中开启综保区升级版。”昆山试验区推进办常务副主任陆宗元说。

铺设综保区升级新路

新政预计可释放年产能1000亿元

一般纳税人资格试点能为综保区带来什么？昆山综保区管理局副局长潘翔告诉记者，试点政策施行后预计每年能释放区内企业产能1000亿元，增加进出口500亿元。

早在近20年前昆山设立出口加工区，以及后来升级为综保区，当时政策的一大特点是“两头在外”“大进大出”，生产材料以进口为主，制成品以出口为主。作为全省乃至全国稳定外贸的重要载体，昆山综保区目前引进企业147家，其中工业企业86家、物流企业49家、其他服务企业12家，总投资达33亿美元，实际利用外资14亿美元。今年1月至9月，综保区完成进出口总额295亿美元，实现工业产值1622亿元；预计完成保税物流金额570亿美元。

雄厚的产业基础、庞大的外贸体量，使得综保区在此次试点中拔得头筹。?下转A2版　上接Ａ1版 陆宗元表示，现在区内企业生产所需的材料大部分来自国内，供应链也在国内，国际市场萎缩而国内市场巨大。所以，利用国内国际“两种资源”“两个市场”已成为开放型经济发展的大势所趋。“而我们要做的就是为企业转型升级创新发展营造一个自由、宽松的环境，包括政策环境、体制机制以及监管模式等。”陆宗元说。

试点政策解决了区内企业的身份问题，也就化解了综保区盘活产能存量、做大市场增量的问题，并且还将提升区内企业增加长期投资的信心和动力。拿企业进口设备来说，2011年-2015年，昆山综保区内企业年均进口设备1.7亿美元，一般纳税人资格试点施行后，区内企业扩大设备进口的积极性将大幅提升，预计每年进口可达4亿美元左右。

“期盼三年终于梦圆”

新政可减少企业运营成本近1亿元

一般纳税人资格试点能为区内企业带来什么？据测算，试点政策施行后，仅每年为区内企业减少运营管理成本可达4000万元，加上每年可增加增值税抵扣6000万元，将为企业减少近1亿元的运营成本。

记者了解到，试点政策出台后，扬皓光电总经理王锦坤一方面研究如何运用政策，另一方面向台湾总部报告，希望总部同意申请试点。“三年前，我就向政府提出争取开辟综保区内企业内销通道的建议，现在这个梦想终于可以实现了。”王锦坤直呼“期盼已久”。

这三年，扬皓光电为开展内销，不得不在综保区外再设一家工厂。可是，这让企业在管理、团队等方面背负双重压力。他说，原来在区内没有增值税一般纳税人资格，货物入区即视同出口，所以向国内供应商购买材料，成本高于区外企业。成为试点企业后，扬皓光电两个工厂、两套人马的公司架构可有效整合，不仅能节省区外工厂租金，还能降低物流成本。原来两个工厂的物流距离约30公里，试点后内外销可一并放到区内工厂做。同时，公司从区外购买原材料相当于一般贸易采购，可大幅降低采购成本。

成为试点企业还将减轻企业税负。王锦坤说，扬皓光电今年预计销售投影仪127万台，其中内销约占19%。根据现行政策，公司区内工厂的内销按制成品的关税税率为30%，而区外工厂内销时按零部件征税，税率仅为0.5%。那么，今后所有内销均可按零部件征税。

试点政策对于扎根昆山10多年的纬创资通来说犹如甘霖。纬创财务处副处长郑咏翔介绍，纬创每年大约有1000万元的增值税进项税无法抵扣，成为试点企业后就可以抵扣了。以纬创车载DVD销售比较计算，若按成品征税，关税率为20%，每台售价340美元，需承担关税为68美元；若按进口原材料计征关税，仅折合成售价的2%，即每台承担关税6.8美元。如果纬创成为试点企业，在进行选择性征税时，就能将DVD业务全部放在昆山生产，将大幅提高企业的产能，降低税负，增加地方税收。

此外，试点政策还明确：“试点企业进口自用设备（包括机器设备、基建物资和办公用品）时，暂免征收进口关税、进口环节增值税、消费税。”这也给郑咏翔吃了定心丸：“这几年纬创不断进行设备更新、技术改造，原来担心新政策施行后会对进口自用设备征收进口关税，现在也不用担心了。”

试点政策还将有望改变纬创、仁宝等企业的销售、订单结构。郑咏翔就深有感触地说：以前不敢接的国内大单，现在也敢接了。

分类监管让通关更顺畅

货物状态模式从“Y”转向“X”型

“试点政策除了在降低税负、节省成本、释放产能等方面直接利好企业，对于特殊监管区改革也是一件具有里程碑意义的大事。”昆山海关副关长王红生说。

试点后对综保区的货物监管模式也将发生改变。王红生举例解释说，同样一个料件按照现行政策采用的是单一的保税货物状态监管模式，即为“Y”。试点政策施行后，监管模式将转变为保税货物和非保税货物并存的状态监管，即为“X”型。“货物状态的分类监管，将为企业进出区带来极大便利，使试点企业的货物分类管理、通关更加顺畅。”王红生说。

然而，这也将为海关监管工作带来很大的挑战。“昆山海关人员少业务量大的矛盾本来就突出，试点之后，我们将进一步优化硬件、软件环境，提高通关效率。”王红生表示，根据试点工作需求，海关将调整完善综保区卡口、场站、围网等基础设施，加快与企业的信息化联网建设和电子账册建立，优化监管信息平台和辅助监管系统，确保分类监管工作顺利推进。

试点政策的影响是持续深远的。“一方面将推进综保区内外产业深度融合，另一方面还将吸引更多品牌企业，完善产业链，推动产业向高端业态延伸。”昆山开发区管委会副主任潘建康表示，为充分挖掘新政利好，将积极鼓励企业率先试点，扩大产能，形成规模。同时，结合综保区产业实际，分门别类建立企业信息库，力争吸引苹果、戴尔等品牌企业在区内设立销售、分拨或结算中心。