凝心聚智，描绘“强富美高”新画卷

昨天召开的中共昆山市委十三届三次全体会议回顾总结了上半年工作，部署了下半年任务。会上，昆山开发区、昆山高新区、陆家镇、市人才办、市发改委、市民政局等6家单位主要领导，就扎实推进下半年工作、完成全年目标任务作表态发言，现将发言内容摘要刊登如下。

编者的话

昆山开发区

确保经济发展行稳致远

昆山开发区将在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“两聚一高”目标，在完成全年目标任务基础上实现创先争优，推进全区经济发展行稳致远。

一、加快产业结构调整，不断增创经济发展新优势。一是巩固提升传统产业。大力推进老项目增资和技改，巩固提升电子信息等传统产业，确保工业总产值保持稳中有升态势。二是发展壮大新兴产业。坚持政策引导、龙头带动、资本先行、科技人才保障，全力推进半导体、光电显示、智能装备等新兴产业进一步集聚发展。重点加快高端偏光片项目，打造全球产能最大、质量最优、技术最新的光电新材料生产基地；以承办2017中国集成电路产业促进大会为契机，引进落地3~5个有影响力的半导体项目，加快实现“芯屏双强”。三是做优做强载体平台。推进高端食品产业园建设，促进产业集群加快发展；加快国际电商产业园建设，大力引进一批知名电商企业，总数突破100家，努力创建国家级电子商务示范区；确保哈工大机器人产业基地一期项目开工建设。

二、深入推进改革创新，不断夯实转型升级新动能。一是聚合区域创新平台。加快推进启迪清陶新材料众创工社、哈工大机器人众创空间、哈工大焊接研究院建设。二是聚集高端技术人才。吸引一批符合转型升级和产业发展需要的高端人才落户，确保人才“引得进、留得住、用得好”。三是聚力试点政策扩面。充分发挥综保区增值税一般纳税人资格试点先行先试优势，吸引全球知名笔电品牌企业设立销售结算中心，加快设立台湾商品直销中心。年内力争有40%的生产企业纳入试点。四是聚焦行政审批改革。利用开发区列入全省行政体制改革试点的机遇，挂牌运作行政审批局，实现“区内事情、区内办结”的改革预定目标。

三、加速产城融合发展，不断打造园区建设新亮点。一是完善城市功能。持续系统抓好青阳港城市更新示范区规划建设，带动城市更新改造全面升级；加快推进长江路公园、蓬朗公园、郭泽塘滨水景观一期、太仓塘滨水景观二期等功能项目；抓好金鹰二期、首创商业北地块、建滔地产昆山中心综合体等项目开工建设，确保尽快出功能、出形象。二是加大拆迁力度。围绕重点项目、清零项目、棚户区改造三大重点，抓好蓬朗老镇区、朝阳路沿线、青阳港两岸、职一中区域、郭泽塘沿岸以及蓬朗动迁房基地等十个重点区域的征收搬迁和改造工作。三是提升环境品质。重点解决城市基础设施、环境卫生、交通秩序、经营秩序等源头性问题，打造干净有序诚信文明的城市。扎实开展“263”专项行动，不折不扣完成中央、省、苏州市和我市下达的各项任务。

市人才办

聚力创新 聚才引智

市人才办将严格按照市委、市政府的决策部署，进一步发挥好牵头抓总职能，充分调动一切积极因素，聚力创新求突破，聚才引智促发展，以实际行动践行“两聚一高”、回答“创新四问”。

一、坚持高端引领，全力打造人才集聚的“磁吸效应”。一是强化政策“磁性”。全力推动人才新政的政策优势转化为创新优势，确保所有配套政策年内实现“两个百分之百”目标。外引内育、供需对接，加快引育更多高精尖人才和重大创新团队，力争在各级各类人才计划申报入选上取得新突破。二是强化平台“磁性”。定期组织开展聚焦产业发展的引智活动，持续强化平台资源的集聚能力和创新项目的落地效率。三是强化渠道“磁性”。探索社会化招才引智工作机制，依托美中高层次人才交流协会等海内外人才合作组织，推进专业招才、精准引才。

二、坚持内生驱动，全面激活本土资源的“协同效应”。一是激发创新载体活力。重点打造以阳科园为依托，工研院、海创基地为核心，其他各类园区载体为补充的“一园一核多点”空间格局。二是激发产学研用活力。强化与大院大所合作，深入实施“商智行动”等工程，鼓励区镇、企业与高校科研院所联合共建新型研发孵化机构。三是激发用人主体活力。下半年制定出台“企业人才券” “创新创业券”等实施办法。

三、坚持特色提升，全心营造开放包容的“暖巢效应”。一是加强政策性服务。重点从人才最关注的投融资、创新产品应用、知识产权保护、居留和出入境便利等方面入手，提升服务的精准性和有效性。二是优化行政性服务。落实《昆山市高层次人才“一站式”服务暂行办法》，设立“一站式”服务窗口，为各类高层次人才提供政策咨询、业务办理等一揽子服务。三是完善生活性服务。实施人才乐居工程，实行差异化限购限贷政策，优化人才子女入学和人才医疗保障制度，实质性启动针对高层次需求的教育资源和医疗资源引进。

四、坚持党管人才，全局发挥牵头抓总的“角色效应”。一是抓体制机制。明确人才工作组织架构和任务分工，加强人才工作队伍专业化建设，形成上下联动、左右协调的工作格局和一整套规范有效的工作机制。二是抓目标考核。实施区镇人才科技工作目标考核，落实人才工作常态化通报等制度。三是抓经费保障。健全完善人才专项资金使用管理办法，加强人才开发资金绩效管理，确保人才专项资金使用高效、合理、规范。

昆山高新区

建设一流创新型特色园区

昆山高新区将围绕“争先进位谋发展、聚力创新求突破”，力争在2017年公布的国家高新区排名基础上提升10个位次，不断向一流创新型特色园区迈进。

一、以项目为龙头，加快培育高新特色主导产业集群。一是推动小核酸及生物医药产业破茧化蝶。发挥小核酸产业技术创新战略联盟作用，助推瑞博、泽璟、博创同康等生物制药和医疗器械产业化进程，加快形成经济增长极。二是形成机器人及智能装备产业高峰高原。重点突破机器人整机、智能自动化、核心零部件等关键领域，争创省级高端装备制造业示范产业基地。三是助力新一代电子信息产业高精攀升。推动总投资250亿元的富士康一揽子创新项目，以及丘钛微电子增资等项目落地。四是打造分享经济平台培育新业态。积极争取设立国家级分享经济发展示范区，通过“政府+平台+企业”智慧管理新模式，培育发展分享经济产业集群。

二、以阳科园为核心，加快形成创新生态体系。一是强化企业创新主体地位。健全高成长型科技企业培育体系，力争年内认定省级以上科技计划项目超20个，专利申请超4800件、授权超2300件。二是推进重大新型研发机构改革。开展“六校二所”等重大新型研发机构试点改革，实行院企分离，强化目标考核，不断提升创新能力和产业化水平。三是精心规划打造智谷小镇。围绕“基础科教、智慧创业、生活配套”三个层面，突出“创新创意创业、电子商务及物联网、科技金融”三类企业，规划建设智谷特色小镇，使其真正成为全市“创新极”。四是加快建设创新创业人才高地。制定出台全区综合产业政策，不断厚植人才“引留用”制度优势。

三、以科技金融为支撑，加快打造全生命周期投融资服务体系。一是强化组织统筹。深化与南京财经大学校地合作，设立“南财大昆山科技金融研究院”。二是建立健全战略新兴产业促进发展基金。设立、合作运营中科院科技成果转化基金、建银国际生物医药医疗健康产业基金等战略新兴产业发展基金。三是加速集聚产业金融、科技金融特色机构。重点推进持牌金融机构和法人金融机构申设筹建运营进程。四是优化创新创业金融生态。加快建设企业投融资服务中心、企运网等服务平台。

四、以扩大开放为动力，加快构建开放型经济新优势。一是以开放促创新合作。“引进来”强化创新互补，“走出去”尝试飞地创新。二是以开放促载体优化。推进登云科技职业学院混合所有制办学战略合作，打造两岸校地产学研合作样板区。支持富翔精密参与一般纳税人资格试点，做好昆山综保区（西区）卡口、海关进出验放系统改造升级。三是以开放促外资外贸。加快建立全项目周期优质服务机制，推动外贸向“优进优出”转变、外资项目向中高端转化。

市发改委

统筹协调 服务创新

市发改委将认真贯彻本次市委全会精神，以更加务实的工作作风，更加扎实的服务举措，全力推进重大产业项目和昆山深化两岸产业合作试验区加快建设，为全市“两聚一高”增添新动能。

一、加强协调、创新服务，加快推进重大产业项目建设。一是不断深化“放管服”改革。深化“互联网+政务服务”，整合在线审批平台、阳光发改等系统。加快落实“不见面审批（服务）”改革，配合推进审批窗口与网上平台线上线下融合。落实国家、省《关于企业投资项目核准和备案管理办法》规定，进一步落实企业投资自主权，激发市场主体投资活力，推动事前审批向事中事后监管转变。二是加大重大项目推进力度。全力推进国显光电、东部热电、轨交S1线等4个省级重大项目，丰岛电子、富莱德物流等21个苏州市重点项目，友达光电、华天科技等60个市级重大产业项目加快建设。三是完善重大项目储备机制。扩大项目来源，积极参与做好全市重特大项目的招商服务工作。下一步，我们将会同区镇开展项目梳理，谋划储备一批符合条件的项目，及时充实重大项目库，高质量编制2018年重大项目投资计划。

二、加强研究、积极争取，全力推进昆山深化两岸产业合作试验区建设。一是狠抓前四次部省际联席会议成果落实。对前四次会议议定事项进行全面梳理，分门别类，抓好督促办理，推动政策落地见效；加快对台科技交流与合作基地建设，实施一批重点合作项目，力争年内取得阶段性成效；以花桥跨贸小镇建设为契机，加快推进电子商务经济合作实验区建设。二是精心筹备第五次部省际联席会议。前期通过召开台企、专家和金融机构座谈会，广泛听取发展诉求，初步梳理出在两岸产业合作、金融改革创新、完善增值税一般纳税人资格试点政策、实习就业创业等四个方面16项拟提请第五次部省际联席会议协商解决事项。下一步将抓紧征求各方面意见，对政策事项作进一步完善，确保8月底前上报省政府，9月中旬转报国家发改委。同时，会同相关单位扎实做好会前与各部委的汇报沟通，确保第五次联席会议在11月底12月初顺利召开。三是全力做好两岸金融创新合作综合改革试验区申报工作。通过积极争取，申设昆山金改区已得到国家发改委、人民银行总行和省政府的大力支持。下一步将积极听取“一行三会一局”意见，进一步完善方案，力争8月份提交省政府并转报国务院。同时，加强与相关部委沟通，确保将昆山金改区申设纳入第五次部省际联席会议讨论事项并在纪要中予以明确，力争明年上半年正式获批。

陆家镇

打造精致高品质特色小镇

陆家镇将认真贯彻落实本次市委全会精神，紧扣“两聚一高”总体目标，全方位打造精致高品质特色小镇。

一、聚力创新，做到产业发展“有血有肉”。一是提高创新浓度。加快实施《陆家镇聚力创新全面推进“五个一批”计划的工作意见（2017～2020年）》，完善镇级转型升级创新发展扶持政策，充分激发创新活力，形成陆家转型升级持续不断的“血脉”。二是增强创新动能。抓住台湾、上海等地区优质企业溢出效应，实施精准招商，有效嫁接资源，重点引进一批“高精特专”项目，提高土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率。三是优化创新环境。发扬“店小二”精神，深入实施《陆家镇关于构建“亲”“清”政商关系的实施意见》，营造“亲于心、清于行”的良好氛围，凝聚政商共识，激发企业家创业创新热情，推动企业转型升级。解决好创新人才在居住、就医、子女就学等方面的后顾之忧，努力营造优质的创业创新综合环境。

二、聚焦富民，做到民生建设“有滋有味”。一是筑牢底线思维，营造有秩序的城镇。深入开展安全生产大排查大整治百日行动，确保安全生产总体形势平稳。深入推进“263”专项行动，强化河长制协调督查作用。持续加大“双城同创”力度，完善“城警联动”机制，重点解决违章搭建、群租房、流动摊贩、小区物业管理等群众反映强烈的问题。以社会综合治理网格化为基础，深入排查社会不稳定因素，加大矛盾调处力度，切实维护社会和谐稳定。二是加快有机更新，营造有生命的城镇。邀请专家编制镇区更新概念性规划和城市设计方案。探索建设用地减量化，“退建还社” “退建还绿”，实施老镇区危房动迁、吴淞江景观带建设、陆家粮库改造、绿化增量提质、学校和养老护理院建设等项目，实现城镇有机更新。三是强化以人为本，营造有温度的城镇。落实好市委、市政府关于精准帮扶的相关政策，并加快出台镇级配套政策，确保困难群众享受政策红利。

三、全面从严，做到党建工作“有声有色”。一是党建带社建。抓实规范化建设，开展基层党组织书记讲坛。下沉党建工作重心，织密党建服务网络。推进党建示范点建设，打造陆家非公党建的特色品牌。二是党员带群众。以“旗帜鲜明讲政治”为主题，按照陆家镇出台的《全面从严管理党员干部负面清单》要求，加大对党员干部的日常管理。三是党风带政风。加强党风廉政建设责任落实，确保履职尽责。打好“制度补丁”，建立长效管理机制；完善农村“三资”管理、工程建设、拆迁领域制度体系，压缩权力寻租空间。建立“监督网格”，切实将管党治党责任落实到位。

市民政局

精准帮扶 务实工作

市民政局按照市委、市政府“聚焦富民补短板”的总体部署和实施精准帮扶的具体要求，拓展思路，创新方法，各项工作取得了一定成效。下一步，民政局将按照本次会议的精神，以“一户一档一策”为主要内容，精准帮扶、务实工作，全面提高现代民政服务能力。

一、强化政策落实，让困难群众有更多获得感。一是政策宣传到位。在民政系统内部组织开展政策学习。利用走访等各种机会，做好文件精神宣传。对全市各区镇、办事处组织开展政策培训，让群众在第一时间享受政策红利。二是细则操作到位。进一步细化《意见》中涉及民政牵头部分的操作办法，为低保、低保边缘户认定提供更科学的依据。与人社部门联合制定进一步强化医疗救助精准帮扶因病因残困难人员及适当延长部分因病因残困难人员社会医疗救助期限的政策。三是指导配套到位。指导全市各区镇、各城市管理办事处及村级经济总收入在800万元以上的行政村，出台相关配套医疗救助帮扶政策及措施。

二、精心搭建平台，提升帮扶精准度。一是对象精准认定。利用信息平台，结合家庭收入核对机制，准确筛选判定申请救助家庭的经济状况，实现因病因残困难家庭、因突发重病致困家庭的精准认定。二是信息精准共享。各救助联席会议成员单位及各区镇、办事处、村、社区通过向信息平台录入数据，改变各相关单位对困难家庭帮扶各自为政的现状，打破信息孤岛，实现帮扶信息数据共通共享。三是帮扶精准对接。坚持需求导向和问题导向相结合，在帮扶信息平台上嵌入昆山慈善公益平台，打通困难群众与帮扶人士之间的信息渠道，为爱心人士提供更多奉献爱心的机会，进一步提升帮扶精准度。

三、凝聚社会力量，实现帮扶多元化。一是政府主导力量。充分发挥社会救助联席部门的作用，建立工作班子，对辖区内贫困对象把脉问诊，精准施策。民政将会同有关部门，梳理收集到的15类需求，逐一分解，定期跟踪。二是慈善爱心力量。一方面，引导现有的慈善资源、爱心企业、爱心人士将爱心凝聚到精准帮扶中；另一方面，把在全市“六个一”大走访活动中困难群众提出的需求，汇总整理后在昆山慈善平台上发布，编织更大的爱心。三是社会组织专业力量。在全市第六届公益创投和各区镇微创投中，采用购买服务的方式，引进专业社会组织，全方位介入到精准帮扶过程中，为困难群众提供便捷化、精准化、专业化、优质化项目服务。