特朗普政府收紧H-1B签证 以美国员工优先

　　中国国际新闻台（www.ciftv.com）4月5日讯 综合法新社、美联社、美国《侨报》报道：4月3日开放一年一度的签证配额之际，美国公民及移民服务局（USCIS，以下简称移民局）宣布，加强打击及遏阻H-1B签证的欺诈和滥用行为，严格审查外籍劳工，以履行美国总统特朗普的“美国优先”政策。美国司法部也警告科技界，不得歧视本国劳工，违例者将被检控。

　　本周一，美国新财年（当年10月至翌年9月）H-1B签证申请正式启动，美国移民局发放了名为《以美国员工优先》的通知，宣布将采取“多重措施来进一步调查、遏止H-1B签证不实和滥用”。

　　移民局在声明中说：“H-1B非移民工作签证计划理应帮助美国公司，在找不到合格美国本土劳工的情况下，招募高技能外籍劳工。然而，太多的美国劳工，即便具备符合技术工作需求的技能，也愿意在这些领域工作，但却被忽视或不公平地对待，处于不利地位。”

　　通知说，自4月3日开始，将对H-1B签证者的公司和个人，采取更有针对性的突击实地考察。USCIS还公布了一个专门的邮箱，允许“个人”举报违反签证滥用或欺诈行为。另外，移民局将会执行3月31日由国土安全部发放的指引，严格审查初级职位电脑程式师的签证申请。

　　美国司法部同时警告科技界，要确保让美国人优先填补职缺，“不会容忍雇主滥用H-1B签证程序来歧视美国人”，并将调查和积极检控违规者。

　　今年H-1B三大变动

　　H-1B签证是美国政府给科学家、工程师、电脑程式师，或是对高度要求技术领域有特定需求、且公司认为合格劳工短缺的专门职缺。每财年发放8.5万个的H-1B签证，为期三年，到期可再续三年。但部分人士批评，许多这类签证往往被IT外判公司夺走，将工作机会流向海外，大部分是印度的外包公司。

　　美国总统特朗普多次强调要打击H-1B滥用，提倡“雇美国人、买美国货”的“美国优先”政策，目前相关影响，已经在政府各个部门开始显现。今年H-1B签证就出现三项重大改变，包括4月3日起暂停受理加急申请6个月；I-129表申请费用调高到460美元；相关费用支付如果出现问题时，移民局会拒绝受理，申请人不再有14天的改正时间。

　　冲击硅谷高科技企业

　　新政策预料对美国科技企业有重大影响，尤其是硅谷。有移民律师说，特朗普现行的强硬及严苛的移民政策，必然会给H-1B工作签证的申请者带来麻烦。即便是移民局接受了申请，也不意味着一定会发给签证。这期间如果移民局觉得有必要做进一步的背景调查，那就意味着时间上的拖延。对留学生来说，如果毕业后，不能立即拿到H-1B签证，他们在等待的审批期间不能工作，而且必须在签证到期时返国。

　　就2017财年而言，移民局共接到23.6万份H-1B申请，新财年申请量约为25万至30万之间。就过往而言，由于申请量爆棚，通常在开放配额一周之内就停止收件，中签率也不高。

　　硅谷华裔工程师李小姐表示，新政策本身有可能是为了筛选高科技精英，但她指出，初级职位也是高端人才的必经阶段，如果限制为外国人提供入门级职位，将会让美国高科技行业错失大批精英，从而不利于美国高科技经济的发展。此外，她表示，不理解新政策为什么认为写程序不算特殊技能，认为此举有针对硅谷之嫌，不过能力强者受影响仍较小。

　　特别针对入门级程式师

图：美国硅谷一家科技公司的员工正在工作\网上图片

　　综合彭博社、Axios网站报道：美国特朗普政府新颁发的H-1B签证准则，一改过往17年的规章，点名入门级别的电脑程式师，将其进行更严格的审查。

　　在开放年度签证配额前几天，美国国土安全部于3月31日向美国移民局（USCIS）发放的备忘录，“一名初级电脑程式工程师，不完全符合特殊专业职业的资格要求。”因此，对于要聘请外国人的电脑编程类工作，必须提供相关证据，证明工作内容够复杂，需要“更高深的知识和经验”。

　　此次变动没有明确禁止申请某个特定类型的工作，但对那些做“最简单工作”的电脑程式师，将受到更严格的审查。

　　美国劳工部2015财年批准的H-1B签证申请中，电脑程式师约占12%，其中41%属于最低工资水平的岗位，收入中位数为7.9万美元。

　　新规定对Apple、Facebook、Google等科技巨头影响不大，主要针对的印度的外判公司。这些印度公司每年派出大量的本国技术员赴美工作，薪酬普遍低于美国科技企业的平均水平。

　　H-1B签证者配偶或无法工作

　　据英国《衞报》报道：美国特朗普政府计划出台新的签证措施，可能剥夺H-1B签证持有人配偶，通过H-4签证合法在美国工作的权利。

　　为了留住在美国工作的技术人员，奥巴马政府于2015年2月出台政策，允许持有H-1B签证、已经申请美国永久居留（绿卡）人士的配偶，申请H-4签证在美国工作。该签证的申请人，多数为接受过高等教育的女性，拥有硕士或博士学位。在长达10年的绿卡审核过程中，配偶长期失去工作，成为很大的不利因素。

　　由本土程式师组成的“拯救工作”组织认为，H-4签证的持有人抢夺了本应属于美国公民的工作机会，诉至联邦法院。该组织认为，国土安全部（DHS）无权出台新的签证类别，只有国会才有权批准H-4的工作许可。

　　经历了六十天诉讼程序后，联邦法院原计划于4月3日前作出判决。不过，国土安全部要求再追加180天，将案件搁置至9月27日，但遭到了“拯救工作”的反对。目前该案在上诉法庭悬而未决。

　　无论法院最终判决结果如何，特朗普政府对于H-1B签证采取的一贯态度是显而易见的。美国司法部长塞申斯曾公开反对H-4签证，认为这是“对美国工人的伤害”。1月下旬泄露的行政命令草案也显示，H-4签证已在特朗普政府废止的计划中。