张屹：拉塞尔访问越南意图在南海推波助澜

　　文|张屹

　　美国国务院主管亚太事务助理国务卿拉塞尔本月7日到访越南。拉塞尔两年前就曾访越。他被认为是奥巴马政府亚太战略的核心人物。此访中被曝扬言美国要对中国西沙船只和钻井平台动用武力。

　　美越关系持续回暖

　　近年来，中越在南海问题上龃龉不断，越南选择了投靠美国，努力和美方拉近关系，寄望于美方对越南南海利益进行“声援”，谴责中国“撞沉”越南渔船。越媒体宣扬中国在南海海域特别是西沙部署钻井平台，以致南海紧张局势不断升级。美国商务部长普里茨克在前年访越时就公开表示美方反对中国“在越南专属经济区和大陆架”设置钻井平台，并支持越南应对中国的“挑衅”。而当时普里茨克与越南领导人的这番“共识”是以美越之间的“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）谈判作为包装的。

　　虽然有历史上越南战争的重大创伤，但是正如国际关系中没有永远的敌人，今天的美越关系因利益互需而走到一起。2014年就有美参院外委会东亚和太平洋事务小组组长卡丁、国防部长哈格尔等多位高官向越南“伸出橄榄枝”。前者在越南公开表示反对中国“部署非法钻井平台”，而后者在与越防长冯光青进行会谈期间发表声明，表示对中国“在南海的挑衅行为”严重关切。因此，今年美越关系中的一些外交行动不过是先前既有模式的持续复制。

　　在美国众多的亚太伙伴中，越南也只是这个俱乐部的“新会员”。美越关系也只是近几年来才得到改善。美国在2012年关注东南亚地区事务的时候才把越南作为海外部署的重点。2013年两国确立“促进国防和安全”伙伴关系。美国目前已经成为越南第三大贸易伙伴和最大贸易出口地。

　　越南意欲加入美国亚太同盟

　　在亚太地区，很多国家都希望与美国在地区利益上达成共识，共同应对中国。像日本和菲律宾这样的美国老牌盟友更是不甘落后。今年年初，日本与越南、菲律宾签署所谓“情报共享协定”，意欲搅局南海。2015年11月6日，日本与越南就已经达成共识，越南允许日本自卫队停靠金兰湾。金兰湾是越南中部要塞，距南沙群岛约460公里，可以远眺到南沙群岛。由于金兰湾的地理位置战略意义重大，美国也十分重视此地，曾使用过越南的金兰湾作为军事用途或海军基地。

　　美越搅局南海终将以闹剧收场

　　2015年，日本防卫相中谷元在河内与越南国防部长冯光青举行会晤，这一会晤与2014年美国防长哈格尔与冯光青的会晤相隔不到一年。拉塞尔在其外交生涯的大部分时间内都常驻日本担任外交使节，而这次拉塞尔的出访行动与日本外相岸田文雄上个月末访华前后相邻仅一周时间。美、日、越三国联动如此紧密和“默契”，不能不让外界将日本、菲律宾归入美国盟友的第一梯队，而视越南为第二梯队。

　　拉塞尔是一位对华立场强硬的鹰派外交官，其三十年的外交生涯都置身于亚太事务。长期以来，他主张美国在东亚地区采取主动而强硬的外交政策，一直强调亚太地区是美国全球战略的重大利益之所在。认为亚太地区应当超越其他地区成为美国的战略中心，并主张美国积极和东亚、东南亚国家结成军事同盟或战略合作关系。然而，他也不得不承认中国的稳定和发展对于美国在亚太地区的整体利益是密切相关的。包括拉塞尔在内的美国政要都不得不把稳定与发展对华关系作为未来亚太平衡战略的支点。

　　从长远来看，美越之间由于两国意识形态上存在的巨大差异，越南恐难成为美国最忠实的盟友。越南由于在地区贸易上与中国存在利益交汇，以及在地缘政治上的谨慎考虑，并没有像其长期叫嚣的那样将中国在西沙海域部署的钻井平台上的开采行动告上国际法庭。虽然背后有美国的授意，但是越南在外交政策上不太可能采取极端态度。

　　中国国际问题研究院亚太研究所助理研究员