剖解特朗普对叙、伊示强的“面子”与“里子”

　　文|谷宁

　　4月5日，叙利亚反对派控制的伊德利卜省南部小镇遭受化武袭击。在相关调查还未展开，谁是施害者尚无定论时，美国即一口咬定是叙政府军制造惨案，不仅在4月7日凌晨，用59枚战斧导弹打击叙沙伊拉特机场；更反转此前已软化的立场，重新坚持巴沙尔必须下台。4月19日，美国务卿蒂勒森喊话伊朗，抨击其支持和输出恐怖主义，认为“伊核”协议有重复过去美对朝政策错误的风险，必须对其进行重新评估，并且不排除单边退出协议。此强硬表态一出，美伊关系更显紧张，不少人开始担忧“伊核”协议的未来命运。

　　美在中东两大战略支轴型热点问题上同时“挥舞大棒”实属近年罕见。强硬的“面子”是否意味着特朗普政府的中东战略改弦易辙？答案还需从其政策意图与战略方向的“里子”中细细计较。

　　强硬意在对内脱困、对外立威

　　在不到一个月的时间里，特朗普政府连续在中东“展示肌肉”，其背后逻辑实为摆脱内外困局：

　　内政方面，特朗普执政已近百日，但诸事不顺，民调支持率甚至一度跌至35%，成为历任美总统第一年任期最低。“禁穆令”、“新医改方案”遇困难推；阁员争斗不已，行政团队难全就位；“通俄门”又持续发酵，不仅逼辞国安顾问弗林，更成建制派和民主党攻击特朗普的利器。此时，特朗普展现“强人”姿态，树立有别于奥巴马的“果敢”形象。通过军事打击叙机场与俄罗斯划清界限，扬言重审“伊核”讨好反伊势力，以打击共同敌人的方式，暂时缓和国内政治矛盾，拉升自身政治威望。

　　外交方面，一次动武和持续的威慑也可带来不少好处。其一，夺取战略主动。在叙利亚，美军事打击传递强烈威慑意味，让各方必须将美机动作战和武力介入的可能纳入计算与考量。这不仅使反对派战场失势后，渐被俄、伊、叙主导的博弈平衡再次回摆；也为下一步夺取拉卡，抢夺反恐“早期收获”壮大声势。伊朗大选将近，美此时强硬发声，下战术先手棋，对其国内选情施加影响，同时牵制伊朗选举前后对美政策走向。其二，回应盟友诉求。奥巴马时期，美与中东主要盟友沙特、以色列在地区热点和“伊核”协议等问题上裂痕加深，关系跌至冰点。特朗普此番示强，既呼应了其竞选时的中东政策纲领，摆出改变美在中东“廉价存在”的姿态；又给盟友的战略背书，践行对其安全承诺，藉此修补多对双边关系。其三，远程敲山震虎。对叙利亚、伊朗和朝鲜的同步强硬，在欧亚大陆东西两端形成彼此呼应，同振加强的威慑。特别是导弹定点打击叙机场，向朝鲜宣示武力的态势比较明显。

　　未来难有根本性战略转向

　　但是，仅根据一时强硬举措就判断美中东战略可能发生重大转变，则未免言之过早。在叙利亚，美见好就收，暂无后续军事动作。未来对叙政策，仍要完成打击“伊斯兰国”、巩固地面力量平衡形势、推动有利于自身利益的政治谈判这三步。无论哪一步都需要俄、伊、叙多方配合，如今自然也就不能独自蛮干。而对于“伊核”问题，目前伊朗履行“核协议”进展良好─这一点在蒂勒森18日向众议院提交的材料中，也获得了证明。美国重审协议多是政治施压，而难以揪出伊朗破坏协议的“小辫子”。更何况，“伊核”协议是国际多边协议，中、俄以及欧洲主要大国英、法、德都不愿见其破局。美就算一意孤行，也暂时没有另一个可替代方案，能在不对伊动武的前提下，抑制其核能力发展。因此，短期内美、伊关系或会走冷、紧张，但斗而不破仍将是常态。

　　当然，从更根本的角度看，美当前战略重心仍在亚太地区，朝核问题是更迫在眉睫需要解决的“烫手山芋”，这也就决定了特朗普中东政策会有小修补，但难出大变革。需要指出的是，无论怎样，以军事施压为主要手段解决矛盾分歧远非正道，美真正亟待调整的正是“欲霸不能”又不愿妥协合作以谋和平的政策“里子”。

　　（中国国际问题研究院发展中国家研究所助理研究员、博士 谷宁）