退休保障咨询半年 政府倾向资产审查

　　图：政务司司长暨扶贫委员会主席林郑月娥（中）昨天就展开退休保障公众参与活动举行记者会，劳工及福利局局长张建宗（左）及政府经济顾问陈李蔼伦（右）一同出席”大公报记者张月琪摄

　　中国国际新闻台（www.ciftv.com）据大公网12月23日讯 （记者张月琪）退休保障咨询文件昨日“出炉”，正式展开为期半年的公众咨询，扶贫委员会提出“不论贫富”和“有经济需要”两个模拟方案，预计分别有112万及25万名长者受惠，两者均会向合资格长者每月发放3230元。政府表明对“不论贫富”方案有保留，方案累计50年后新增总开支高达23950亿元，令公共财政的可持续性更严峻，同时要大幅加税或开徵新税种，削弱香港竞争力。政务司司长林郑月娥坦言，本届政府只剩一年半任期，要落实方案有困难，但政府坚持不回避问题，希望为日后打好基础。”

　　身兼扶贫委员会主席的林郑月娥昨日联同劳工及福利局局长张建宗、政府经济顾问陈李蔼伦简介以《退休保障前路共建》为题的咨询文件内容。咨询文件先简介本港多个资助制度，比较两个模拟方案，包括“不论贫富”及“有经济需要”（个人资产上限八万元），亦提到政府对两个方案的立场，并更新坊间的财务推算。文件又提到，优化现行制度，如强积金、进一步鼓励自愿性储蓄方法以及安老按揭等。

　　约25万人符合资格

　　扶贫委员会选定了“不论贫富”模拟方案为港大学者周永新研究团队建议的“老年金”，截至今年六月全港有112万名长者料可受惠，“有经济需要”模拟方案则以现行社会保障制度为基础，由政府提出，估计长者生活津贴的60%长者即大约25万人符合资格，两者均会向合资格的长者派发3230元（详见表）。

　　咨询文件指出，若采用“不论贫富”方案，政府结构性财赤将提早六年于2023/24年度出现，政府财政储备则提早八年于2033/34年度耗尽；而若采用“有经济需要”方案，无论是政府结构性财赤及财政储备耗尽年份，均只会提早一年出现。

　　无论实行那一个方案，政府均需增加经常性开支，“不论贫富”方案涉及的新增开支，是“有经济需要”方案的大约十倍，政府最终需增加税项或开徵新税，咨询文件提出四个“搵钱”方法，包括提高利得税、提高薪俸税、开徵薪俸老年税、开徵商品及服务税，让公众选择。

　　咨询文件以利润1000万元的公司为例，若采用“不论贫富”方案，全年须多缴42万元的利得税，而“有经济需要”方案则只需多缴约四万元。若是增加薪俸税，年薪27万元的单身纳税人，“不论贫富”方案会令其全年多缴税约7400元，“有经济需要”方案则多缴800元。以开徵薪俸老年税为例，月入1.5万元的雇员，在“不论贫富”方案下，雇主与雇员全年合共须缴付约8600元，“有经济需要”方案则合共只需缴付约1000元。

　　方案内容有调节空间

　　未来人口结构充满挑战，长者人口在未来40多年持续增加，至2064年，每三个人就有一人是65岁以上。林郑月娥称，各种退保方案均需财政来源，假设只依照现有长者福利水平，政府开支至2064年亦增加四倍，强调并非要“吓人”，她举例，医疗券于2015/16年度开支已高达12亿元，拨款不敷应用，认为四倍开支的估算只属保守及偏低。

　　林郑月娥称，作为负责任的政府，不能称对方案没有立场。她坦言，政府对“不论贫富”方案有保留，认为会令公共财政可持续性更趋严峻，而对增加或开徵哪种税收，政府并没有倾向，但扶贫委员会不同意在强积金供款抽取部分金额应付退保开支。她称随着人口急速老化，方案迟早入不敷支，加重年轻一代税务负担，而大幅加税及开徵税项亦会削弱香港竞争力，资源分配欠缺针对性，缩窄政府处理其他退休项目，包括长者医疗和长期护理服务等及其他政策范畴的财政空间。

　　她晚上出席电台节目时称，“有经济需要”方案肯定不是政府提交立法会审议的最终方案，指出无论是资产上限、方案内容等都有调节空间，咨询文件提出的数字只作参考，不希望外界批评政府凉薄。

　　政府将于六个月咨询期内，举行五场公众咨询会以收集市民的意见，第一场将于下月3日在礼顿山社区会堂举行。

        八万元资产上限有争议

　　退休保障公众咨询提出的“有经济需要”模拟方案下，单身长者拥有资产超过八万元，便失去每月领取3230元的资格。政务司司长林郑月娥表示，“有经济需要”模拟方案是在综援和长者生活津贴中间，额外加一层支援，八万元限额是申领综援资格限额的两倍左右，同时能帮助长者生活津贴42万长者中的大约60%。她强调，这不是政府的具体政策建议，只是提出来方便讨论。

　　早前各团体及政党各自向政府提出退休保障方案，工联会、争取全民退休保障联席、公共专业联盟及港大学者周永新团体建议了“不论贫富”方案，政府最终采纳周永新的“老年金”方案，原建议是65岁以上长者每月可获3000元。“有经济需要”方案则参考了民建联及新民党的建议方案，民建联在方案建议资产限额低于15万元的长者，每月可获取3405元，新民党方案则建议资产限额在10万元以下长者，每月可获取3600元。

　　就外界质疑“有经济需要”方案将资产限额定在八万元是太严苛，林郑月娥回应称，资产定在那里往往富争议性，模拟方案资产不多于八万元，是用来引发讨论。她忆述作为社会福利署署长时，曾听过长者说不敢用自己的积蓄，所以政府把长者生活津贴的资产上限定在一个相当宽松的水平（21万元以下），而现在是于综援及长生津之间定另一个层次的援助，肯定是高于综援，但至于定在那个位置，林郑月娥称可以是15万元、20万元，会给社会来讨论。

　　早前有一批学者称若不将其“学者方案”纳入咨询，会杯葛今次的公众咨询，林郑月娥称，已认真看过学者方案，认为方案与争取全民退休保障的联席方案的分别在于发放金额以及筹措资金，分别不大。她指出，文件有一处提到学者方案，同时联席方案是详细于附件里更新了一次，她希望满足到这百多位学者的诉求，盼学者们会积极参与这次退休保障的讨论。

        长者心声：积蓄是“棺材本”

　　对于两个退休保障咨询方案，其中“有经济需要”模拟方案规定，年满65岁的长者若要每月获发放3230元，需通过经济审查，有资产超过八万元上限的长者对此大表不满，称积蓄是“棺材本”，希望有退休金帮补生活。有合资格家庭主妇则担心日后生活仍无保障，模拟方案与扶贫没有区别。

　　现年78岁的胡锦萍，年轻时从事制衣，她说当年“日夜开工”，40几年才储得约20万元的积蓄，若“有经济需要”方案最终落实，她将因为资产超额而不能受惠。她称八万元积蓄对老年人生活保障不大，况且很多人“捱得好辛苦”存有几万元，是想做“棺材本”，始终不舍得花那笔钱。

　　退休后，她把所有积蓄投资股票，每月约有几百元利息收入，但很不稳定。胡婆婆患有黄斑退化症，双目失明，她的二儿子有轻度智障，每月靠小儿子的4000元家用及1500元伤残金负担两人生活，但扣除物业管理费600元、药物200元、交通及外出活动费用500元，每到月尾便所剩无几。

　　她说和二儿子生活很节俭，吃饭“得几条青菜”。偶尔月底有结馀，才买些鱼肉。她表示，如果能有3000多元退休金，生活能大大改善。“我都几十岁了，给退休金都给不了多久，希望政府让我叹几年啦。”

　　家庭主妇李彩群现年60岁，独自抚养两个子女，积蓄低于八万元。由于没有工作，她并无强积金，一家三口靠存款度日。虽然按照两个咨询方案，她均可受惠，但认为每月3000多元太少，难以保障老年人生活。她指出其他民间方案亦有可取之处，而“有经济需要”方案与扶贫无异，她认为政府是“攞来搞”，反而希望政府完善综援制度。