冯巍：香港回归20年“一国两制”发挥巨大作用

由北京大学主办的“纪念香港回归祖国二十周年研讨会”昨日在京举行。国务院港澳事务办公室副主任冯巍在致辞中表示，香港回归20年，“一国两制”从理论到宪政体制的设计变成了现实，新的宪制性制度在港落地生根，经济社会繁荣稳定，整体而言，“一国两制”实践是成功的。不过他同时指出，“一国两制”未来实践中所遇到的问题、风险、挑战都不可低估，需要中央政府和特区政府及各界有足够的耐心和非常坚定的战略定力。大公报记者/马静 北京报道

“纪念香港回归祖国二十周年研讨会”昨在北京举行。记者马静 摄

　　冯巍在讲话中指出，“一国两制”实践整体而言是成功的。首先，用和平方式实现了香港回归祖国。第二，香港回归20年，特区行政长官到现在已是第五任，香港成功进行五次行政长官、立法会、区议会的选举。虽然在这些过程中出现了问题，但是不能否认，新的宪政体制已经在香港落地生根。第三，20年来，整个香港特区保持了经济社会的基本的繁荣和稳定。“最近几年香港经济增长低于内地和澳门，但年增长率依然高于世界上其他发达的资本主义经济体，市民还是安居乐业的。”

　　许多制度既全新而且复合

　　展望“一国两制”未来实践，冯巍认为，还有很长的路要走，实践过程中会有许多沟沟坎坎。前途是光明的，道路是曲折的。冯巍说，不会低估“一国两制”在未来实践过程中可能面临的问题、矛盾、挑战和风险。他说，不要期望“一国两制”实践过程平坦，风平浪静，一定会充满矛盾和挑战，是一个面对问题、迎接挑战、解决问题的过程。为此，需要中央和特区政府要有足够的耐心和非常坚定的战略定力，也需要学术界给中央决策部门、特区部门、特区参政议政社团给出理论支撑。

　　冯巍指出，“一国两制”实践中有许多制度设计是全新的，且是复合的。他举例说，行政长官产生的宪制性制度就是选举制和任命制两种制度的结合，“一方面是特区本地协商或选举产生人选，这里需要强调的是产生的是‘人选’不是候任行政长官。人选选出来后还要报中央政府任命。” 　　此外，香港社会争议较大的人大常委会释法问题也是香港普通法的司法解释与内地立法解释的结合。

　　宪法要在每寸土地上使用

　　他又指出，香港回归后中国还是单一制的国家体制，这与港澳两部基本法规定的高度自治之间也是极其复杂的权力的配置。为此，这些复杂的全新的制度存在内在的结构性矛盾，要在“一国两制”框架下得到有效实施，必须经过比较长的过程。

　　谈到宪法在香港特区适用问题，冯巍强调，任何主权国家的宪法一定要在每一寸土地上使用，不能有所“例外”。他说，凡是基本法有明确规定的内容，宪法相关规定可以不在香港特别行政区实施，基本法没有规定的，宪法规定就一定要在香港地区实施。比如行政长官来京述职、向谁述职、特区立法会通过的法律需要向全国人大常委会备案等等，在宪法里都有具体的规定。

　　“一国两制”发挥巨大歷史作用

　　全国人大常委会香港基本法委员会副主任张荣顺在致辞中表示，“一国两制”不仅开闢了和平方式实现祖国统一的现实可行道路，而且对实现社会主义现代化、维护世界和平的歷史任务做出了重大贡献，发挥了巨大的歷史作用。他说，推进“一国两制”向前发展是内地和香港社会各界人士的共同责任。相信在大家的共同努力下，未来20年甚至更长时间，“一国两制”一定会取得更大的发展成绩。