饶戈平：一地两检不违基本法 不需透过附件三处理

　　图：饶戈平表示，“一地两检”是在车站的特定范围实施出入境等方面的内地法律，不是把相关内地法律在香港整体实施/大公报记者 朱晋科摄

　　中国国际新闻台（www.ciftv.com）据大公网3月14日讯（记者朱晋科）对于“一地两检”的车上执法权问题，基本法委员会委员饶戈平昨日在北京表示，由内地开出的南行列车应由内地执法人员负责执法，因为若要求行驶中的列车进入香港境内后停驶，让香港执法人员到车上执法，并不现实。他又说，“一地两检”是在车站的特定范围实施出入境等方面的内地法律，不是把相关内地法律在香港整体实施，所以不会透过纳入基本法附件三的做法处理。饶戈平亦希望大家要避免把技术性问题政治化。律政司重申，特区政府一直留意不同人士的意见，包括基本法委员会委员饶戈平提出的意见，而相关意见及建议亦是研究方向之一，强调现阶段未有定论。

　　正在北京出席“两会”的全国政协委员、基本法委员会委员饶戈平昨日被传媒问到，若有人在高铁列车上犯罪，应由哪边的执法人员执法。他指出，由内地开出的南行列车应由内地执法人员负责执法，因为列车进入香港境内，是不可能让列车停驶，然后让香港的执法人员上车。至于北行列车的车上执法权问题，饶戈平并无正面回应，只说“一地两检”的问题，应以大局和长远的角度考虑，怎样做才对香港有利。

　　不需透过基本法附件三处理

　　饶戈平强调，将来高铁西九站若实施“一地两检”，是在车站内特定范围实施出入境或海关管理等方面的内地法律，不是把相关内地法律在香港整体实施，不会违反基本法，亦不用透过纳入基本法附件三的做法处理。

　　被问到容许内地执法人员在港执法，为何不涉及破坏“一国两制”，饶戈平说，“一地两检”不是强制实施，如果香港政府认为，实施“一地两检”对香港有利和可行，便可以与相关部门沟通，达成协议，再由全国人大来决定。饶戈平又说，有关协议主要是技术上的，例如说明哪些法律和规则适用和有哪些限制，这可参考特区人员在深圳湾执法的做法。

　　饶戈平续指，中央完全没有必要藉“一地两检”，把内地的法律不加限制地在香港实行，“一地两检”仅仅是为了便利两地的沟通，增加高铁的效用才做的，他希望大家要避免把技术性问题政治化。

　　此外，港澳办副主任周波被问到高铁追加拨款获立法会通过，“一地两检”问题将如何处理。周波表示，特区政府和内地有关部门正在商讨，希望尽快能够谈妥。深圳市市长许勤表示，深圳高铁已建设好，正等候香港高铁，希望尽快通车。被问到深圳高铁站是否已准备好做“两地两检”，许勤说，正在协调中。

　　政府称现阶段未有定论

　　另外，律政司重申，将与高铁“一地两检”相关的内地法律，依据基本法第18条纳入附件三，只是其中一个研究方向，而不是唯一的研究方向。特区政府一直留意不同人士的意见，包括基本法委员会委员饶戈平提出的意见，而相关意见及建议亦是研究方向之一，强调现阶段未有定论。

　　发言人又表示，特区政府旨在高铁于2018年通车时，落实符合基本法和“一国两制”原则的“一地两检”方案。发言人指，落实“一地两检”涉及复杂的法律问题，特区政府与内地相关部委的研究工作仍在积极进行，特区政府在适当时候会向香港社会和立法会交代进展，现阶段仍没有具体方案。

　　认识宪法才能认同国家

　　【记者朱晋科】基本法委员委员饶戈平昨日表示，要解决香港人国家认同的问题，需要让他们在法律上认同宪法，尊重宪法。他强调，“一国两制”和基本法都是由宪法而来，香港人应该把宪法和基本法都看成是香港的宪制性法律。

　　饶戈平表示，“一国两制”在实践中出现了一些对基本法的片面和不准确的理解，例如有人讲中央的权力只限于外交和国防，动不动就说中央干预香港，但其实中央在基本法中至少有八大项权力。他举例说，中央对香港立法会通过的法律有备案审查的权力，若全国人大常委会认为有关法律牴触基本法，就有权将法律发回，令其失效。

　　饶戈平又说，主管港澳工作的官员以及内地学者在香港经常讲基本法，但他们讲的话大部分都没有在媒体出现，媒体只报道採访上的问答，而不报道他们讲的原文，香港市民也看得不多。他指出，正因为香港存在着一个对基本法不准确、不全面的理解，所以在如何实施基本法方面有认识上的障碍，这不利于香港内部形成共识，增加香港与中央的互信。

　　对于中央多次强调严格依照宪法和基本法办事，饶戈平说，香港以前认为实施基本法就行了，宪法无关紧要，但这是一个误区。他强调，作为国家的根本大法，宪法适用于全国境内的所有地方、所有组织和人群，作为中国领土一部分的香港，游离于中国宪法之外，是不可设想的，因为整个国家的宪政体制安排，包括香港和中央的关系，都是宪法的规定。

　　饶戈平强调，基本法不能够取代宪法的地位，更不能形成以基本法来对抗宪法，“要解决国家认同方面的问题，很重要就是要在法律上认同宪法，要尊重宪法，我们的‘一国两制’也是由宪法来的，要保护‘一国两制’的话，怎么能不保护宪法呢?所以我们要把宪法和基本法都看成是对香港的宪制性法律。”