编者的话
昨天，中共昆山市委十三届五次全会召开，回顾总结上半年工作，研究部署下阶段任务，动员全市上下与时俱进弘扬“昆山之路”精神，敢于争第一、勇于创唯一，更大力度解放思想，更大力度深化改革，更大力度扩大开放，为做好高质量发展榜样而拼搏奋斗。会上，昆山高新区、巴城镇、市人才办、市委巡察办、市发改委、市城管委办公室等6家单位代表作交流发言，现将发言内容摘要刊登。
◆ 昆山高新区——
聚焦争先进位 打造科创园区
昆山高新区将认真贯彻落实市委十三届五次全会精神，发挥科创平台集中、创新资源集聚的优势，立足创新链、部署产业链，进一步推动创新成果产业化、创新产业集群化，不断提升在国家级高新区中的排名，加快建成一流创新型特色园区，为昆山打造具有国际影响力的国家一流产业科创中心作出更大贡献。
一、打造国家一流产业科创中心核心区，为高质量发展壮大声势。一是擦亮核心区苏南品牌。深入推进苏南国家自主创新示范区建设三年提升工程，全面增强自主创新能力和科技综合实力。二是凸显核心区小镇特质。以杜克智谷小镇为核心，打造科创要素充分集聚、自由流通、快速转化的长三角区域创新枢纽中心和生态系统。三是放大核心区国际影响。依托杜克大学，推进中美(昆山)科创中心建设。契合国家“一带一路”倡议，深化与俄罗斯、乌克兰、以色列等国家科学院的战略合作。加快对接融入上海，放大上海科创辐射效应，构筑“沪昆”技术转移信息共享平台。
二、构建高端先导的产业格局，为高质量发展转化动能。一是乘势而上，形成全球领先的产业“高峰”。研究制定《昆山高新区高质量发展三年行动计划》，推动自主可控的新一代电子信息产业形成千亿级规模的产业集群。二是应势而谋，打造全国领跑的项目“高原”。加强与大院大所、央企合作，在投资总部、研发总部等方面有所突破，着力引进费斯托工业、锐捷网络、燧原科技等掌握核心技术、投资规模大、带动能力强的行业旗舰项目。三是顺势而进，夯实行业顶尖的企业“基石”。
三、集成系统全面的科创要素，为高质量发展凝聚力量。一是打造引领发展的人才高地。实施人才“头雁工程”，建立政策针对性强、操作性强的人才“引、育、留、用”机制，放大海创基地、创新人才培养示范基地、博士后科研工作站等“国字号”品牌效应，积极引进中科院院士、科学家等核心人才团队。二是完善多元融合的金融体系。发起设立苏南战略新兴产业基金、昆山高新区创业投资引导基金及其全资天使子基金，推进省级科技企业融资路演服务中心昆山分中心建设，形成国资、银行、基金、担保、保险共同参与的覆盖全产业生命周期的科技金融服务体系。三是构建宜居宜创的生态环境。制定《“美丽高新区”三年行动计划》，打造高品质的生态环境和高标准的配套设施，把高新区建设得更加生态宜居。完成195万平方米闲置用地覆绿。四是落实高效便捷的政务服务。精准做好全区300多家规上企业服务工作。深入落实“放管服”改革，推进“一窗受理、集成服务”。
◆ 巴城镇——
强化责任担当 推动乡村振兴
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。巴城镇将坚决贯彻本次会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，围绕“五个振兴”，加快建设“美丽巴城”。
一、把握发展方向，推进乡村产业振兴。乡村要振兴，产业是基础。阳澄湖大闸蟹产业是巴城的富民产业，也是特色品牌产业。巴城镇将坚持“养殖标准化、产品生态化、销售品牌化、管理规范化、服务全程化”的发展理念，全面改造提升3万亩阳澄湖大闸蟹产业园区。依托万亩优质葡萄基地，大力发展生态观光农业，持续增强巴城生态葡萄的品质和品牌影响力，努力打造“江南吐鲁番”。鼓励农村发展大闸蟹电商产业，提升阳澄湖大闸蟹生态养殖和网络销售水平。
二、注重引领带动，推进乡村人才振兴。乡村要振兴，人才是关键。巴城镇将以全市“乡土人才”队伍建设为契机，主动发现和大力培育“带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富”的各类乡土人才。同时，依托昆山软件园资源优势，常态化开展新型职业农民培训。加快实施青年人才“三个一百”工程，努力打造一支思想政治素质好、群众工作能力强、示范引领作用大的农村干部队伍和乡村人才队伍。
三、提升文明素质，推进乡村文化振兴。乡村要振兴，文化是核心。巴城镇将继续在传承弘扬昆曲、昆北民歌、书法等特色文化上积极作为。加快建设昆曲小镇，推进河南街“昆曲主题”商业文化街尽快建成营业，继续办好昆曲小镇·巴城重阳曲会等重大文化活动。积极推动乡贤文化塑造工程，开展选树新乡贤等文化系列活动，加快正仪名人堂等项目建设。
四、强化绿色理念，推进乡村生态振兴。乡村要振兴，生态是底色。巴城镇始终坚持绿色发展，大力推进乡村生态建设。实施绿化工程，突出生态化、精品化，对沿河、沿湖、沿路等重要节点和区域开展植绿工作。实施清水工程，大力开展水环境整治，铁腕治理黑臭河道。实施宜居工程，加快古澄花园、新城花园三期等动迁安置房建设;稳步推进“小村并大村”工作。
五、坚持党建引领，推进乡村组织振兴。乡村要振兴，组织是保障。巴城镇将定期召开村、社区书记季度座谈会，持续提升基层干部在乡村振兴、基层治理方面的能力水平。继续擦亮“乡美村红”党建品牌，重点打造一批农村党建示范点。充分发挥社会治理网格化作用，全面推动基层党员融入网格、压实责任。同时，有针对性地把德高望重的村民、发展产业的能人、脱贫致富的典型等群体吸收到农村党员队伍中，着力增强党员和群众参与乡村治理的“主人翁”意识和对乡村振兴的认同感。
◆ 市人才办——
做强人才引擎 做优创新动能
市人才办将严格按照市委、市政府决策部署，把住高质量发展这把总钥匙，做强人才引擎、做优创新动能，全力推动昆山在全国率先建成具有国际影响力的国家一流产业科创中心。
一、强化牵头抓总，组构人才科创“共同体”。把党管人才作为总牵引：动早抓快。一是推动顶层设计。围绕实施人才科创“631”计划，制定出台科创中心建设实施方案。注重政策创新，提升研发能力。二是强化体系支撑。加快成立推进科创中心建设领导小组及办公室，并实质化运作办公室。进一步明确人才科创工作组织架构和任务分工。三是强化目标考核。推动研究建立科创中心建设指标体系，加快制定科创中心建设目标责任制和一整套考核办法，落实党管人才全程纪实等制度，探索建立鼓励创新创业的容错纠错机制。四是强化金融支撑。推动设立科创中心建设专项资金池，设立早期型“双创”人才专项基金。鼓励和引导企业、社会加大对人才科创资金投入，形成多元化投入机制。
二、实现协同发力，建构人才科创“创新场”。把产业需求作为大前提：聚力抓准。一是向空间要磁力。重点推动开发区夏驾河科创走廊、高新区阳澄湖科技园、花桥国际创新港“一廊一园一港”空间布局。二是向政策要动力。推动33条人才新政优势加快转化为创新优势。研究出台“头雁人才”引进计划、“瞪羚”企业助推计划等专项政策细则。三是向市场要活力。深化完善“创新创业券”通用通兑等实施办法，研究制定技术经纪人计划等奖励办法。四是向平台要助力。主动融入上海科创中心建设，运用好国家技术转移东部中心昆山分中心等一批新设立的特色平台。优化升级昆山创业周等活动平台。积极打造人才发展服务中心等功能性平台。
三、聚焦目标任务，重构人才科创“新动能”。把重构城市发展动力作为新要求：实战抓实。力争到2020年末，在科创中心主体框架上实现突破。全面搭建起以技术转移转化示范区、创新功能性平台、功能集聚区，以及大众创业、万众创新四个层次为“四梁八柱”的主体框架。在科创人才引育上实现突破。引育诺贝尔奖获得者、院士等高峰人才及团队20个以上，国家“千人计划”“万人计划”专家30人以上……在科创企业培育上实现突破。培育100家高成长高质量“瞪羚”企业。产业细分领域中有超100家企业进入全国排名前20位。在科创载体选育上实现突破。新建2~3个国家级研发机构;新增校(所)地共建技术转移功能性平台10家;建成100平方公里的科创园区，200万平方米以上的众创、孵化、加速承载空间。
◆ 市委巡察办——
深化政治巡察 全面从严治党
市委巡察办将认真贯彻落实本次会议精神，不断提升全市巡察工作的质量和水平，全力推动全面从严治党向纵深发展。
一、有序推进巡察工作，夯实管党治党政治责任。一是坚决落实政治巡察部署要求。深入贯彻习近平巡视工作思想，确保发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展的巡视工作方针落到实处。二是切实承担政治巡察根本任务。坚持把“两个坚决维护”作为巡察工作的“纲”和“魂”，督促各级党组织和党员领导干部在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同党中央保持高度一致。切实担负起政治监督、组织监督、纪律监督的重要职责，督促被巡察党组织落实管党治党主体责任，强化压力传导，对工作不落实、群众反映强烈的，加大问责力度，形成威慑。三是牢牢把握政治巡察工作重点。把新时代党的建设总要求作为巡察工作的重点内容，把意识形态工作纳入政治巡察范围，紧紧围绕市委、市政府决策部署，围绕打好“三大攻坚战”，紧盯农村“三资”管理等重点领域，聚焦群众身边的不正之风和腐败问题，扎扎实实推进巡察工作。有序开展市委第五、第六轮巡察工作。
二、提升巡察监督质效，推动巡察工作向纵深发展。一是着眼“六个围绕”。围绕被巡察党组织在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利六个方面进行全方位巡察。二是画准“政治画像”。建立健全科学量化的政治生态评价体系，探索在巡察过程中开展对被巡察党组织的政治生态评价工作，撰写被巡察党组织政治生态的专题报告，画准“政治画像”。三是紧盯“突出问题”。严格落实巡察报告问题底稿制度，探索推动监督方法、手段创新，为精准发现问题助力。根据被巡察党组织不同特点，切实找准工作薄弱点、问题风险点、矛盾聚焦点，把被巡察党组织最主要的问题、群众反映最强烈的问题找出来，推动解决好。
三、扎实推进巡察整改，做好省委巡视迎检工作。一是列出“三张清单”。深入对照检查存在的突出问题，建立问题清单;按照谁分管谁负责原则，制定责任清单;落实细化、量化的要求，制定可操作性强的任务清单。通过“三张清单”，分解整改任务，建立整改台账，对账销号。二是做到“三个必看”。成立巡察整改评估验收组，对巡视巡察反馈问题整改情况做到整改过程中“随时看”，整改结束时“全面看”，完成整改的“回头看”。三是健全“三项机制”。建立共性问题查漏补缺机制，完善巡察发现问题线索移交机制，探索建立巡察、纪检监察、组织、审计等部门工作协调机制。
◆ 市发改委——
加强综合协调 深化服务创新
市发改委将认真落实本次市委全会部署要求，坚持以高质量发展为引领，以新思路落实新任务、以新举措开创新局面，着力加快创新转型步伐，全力以赴推进发展质量持续提升。
一、以完善评价体系为抓手，突出质量效益。科学编制2018年度区镇目标管理考核办法，构建经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活“六个高质量”考核指标体系。突出“亩产论英雄”“创新论英雄”导向，进一步提高质量效益类指标权重。根据高质量发展综合评价体系，会同相关部门定期开展指标监测分析，客观反映我市高质量发展水平。
二、以对接融入上海为机遇，拓展发展空间。一是加快完善对接上海工作机制。充分发挥对接上海工作办公室统筹协调作用，落实好区镇、部门主要领导“零报告”制度，常态化发布《昆山对接融入上海工作简报》，确保每一项工作有落实、有跟踪、有督查。将对接融入上海工作纳入区镇目标管理考核。二是加快落实“4+2”实践联盟、“嘉昆太”、“青昆吴”合作机制。在产业发展、科技创新、社会治理等领域尽快梳理排摸出一批对接项目，合力推进实施。三是加快重大合作项目落地实施。细化落实《对接融入上海三年提升工程实施方案》，进一步明确主体责任、完成时限。对接办将定期开展督查。近期重点推动对接融入上海合作发展推介会上66个签约项目落地。
三、以扩大有效投入为重点，增添发展后劲。一是抓住重大项目这个“牛鼻子”。密切关注轨道交通S1线、中科曙光、京东智慧物流园3个省级重大项目，23个苏州市重点项目及68个昆山市级重大项目建设。对存在脱幅的、尚未开工的项目，找准问题症结，加快推进落实。二是深化“放管服”改革。健全企业投资项目核备管理。加快推进“一窗受理”。深入推行代办制。三是完善重大产业项目储备机制。以四大高端产业和现代服务业为重点，滚动充实重大产业项目储备库，特别是要提高科技创新项目在重大项目中的比重;加大向上争取力度，将更多企业、项目纳入中央预算内投资、省专项资金“大盘子”。
四、以创新金融上市为支撑，做强实体经济。一是深化两岸金融创新合作。积极对接人民银行总行等相关部门，推动其尽早将昆山金改区批复上报国务院。加快方圆证券、苏银凯基消费金融公司、金融租赁公司申设工作。继续深化台资企业集团内部双向借贷、跨境贷等跨境人民币业务试点。二是加快早期人民币基金设立。加强与峰瑞资本、毅达资本等市场化专业机构对接，推动基金尽早实质运作，加大对人才企业、初创型企业的支持力度。三是加快“金融超市”建设。尽快完善线下办公场所设计方案。加快“金融超市”线上平台开发。
◆ 市城管委办公室——
夯实工作基础 实施精细管理
市城管委办公室将结合文明城市测评、优秀管理城市创建，对标上海等城市管理先进地区，全面体检、对症下药，确保圆满完成“美丽昆山”建设各项任务，推动城市环境实现“全新一跃”。
一、提高思想认识，强化责任担当，将“美丽昆山”建设摆上突出位置。“美丽昆山”建设，市委、市政府高度重视，人民群众十分期待。习近平总书记指出，“有多大担当才能干多大事业”。市城管委办公室将牢固树立“四个意识”，切实提高政治站位，增强干事创业的积极性、主动性，勇挑重担、敢打硬仗，分清轻重缓急，创造有利条件，扎实推进“美丽昆山”建设各项工作。特别是会同各区镇、各城市管理办事处、各部门，充分发挥党建引领作用，在板块上整合城管、交通、交警、建管、综治等管理和执法力量，“拧成一股绳”，携手“钉钉子”，压茬推进、务求实效。
二、注重科学谋划，实施精细管理，高质量推进“美丽昆山”建设。一是建立标准体系。对标国家、行业标准，对标上海等城市经验做法，有标准的高标准执行或充分借鉴，没有标准的结合实际逐步建立。今年重点会同开发区、高新区、花桥经济开发区复制市区做法，推进一体化管理，规范设置隔离设施，编制桥下空间管理办法，实施“三修”(修车、修鞋、修锁)便民摊点提档升级，完成报刊亭整治。二是注重精细管理。加强绿化园艺精细管理，细化市场内部改造和外部整治方案，加快推进紫竹路、黑龙江路等街巷店招立面改造，最大程度增加停车资源，加强撤并乡镇城郊接合部、背街小巷整治，配足配齐环卫保洁力量，规范占道经营、广告店招管理。三是强化智能支撑。加快推进城市综合管理指挥监督系统与指挥平台建设。启用重点车辆监管平台。推广危险货物全过程监管平台应用。推进智慧环卫体系建设。选择10条道路街巷，设置球形监控探头，对沿街商户占道经营等违法行为进行自动识别、智能预警。
三、健全工作机制，打造闭环流程，凝聚“美丽昆山”建设工作合力。一是滚动式排查。变被动发现为主动排查，在既定任务清单基础上，结合项目推进和自查、督查发现的新问题，同步更新任务清单。二是项目式推进。按照任务清单化、清单指标化、指标数字化的形式逐项推进任务清单，对整治完成的项目定期进行“回头看”。三是立体式督办。梳理重难点问题，建立现场推进会、暗访点评会、挂牌督办等实战机制，督促责任单位限时整改。通过牵头部门每月三次轮岗联合督查、城管委办公室定期抽查、市领导不定期点评等形式，不断健全检查督查体系。四是矩阵式考核。制定考核办法，对牵头部门实施“过程考核”，对责任单位实施“结果考核”。强化结果运用，把考核情况纳入各单位年度绩效考核。
