有方向,才谈得上前行。新一轮发展,南京方向清晰,聚拢发力,直指建设全球有影响力的创新名城。
今年11月,全球极负声望的科学杂志——英国《自然》增刊发布《2018自然指数——科研城市》,全球科研城市50强中有10座中国城市入选:北京(第1)、上海(第7)、南京(第12)等。南京国内排名第三,仅次于北京上海。
今年南京新增科创型企业2万家、增长23%;新增就业参保大学生30.7万人、增长66%;全市新型研发机构达到183家,新增52名国内外院士前来创新创业,涌现了11家独角兽企业和87家瞪羚企业。
南京创新影响力正在显现。虽远未到欢呼收割的丰收季,但一路的收获正是勇往直前的最强动力。
执著创新,打造城市最鲜明气质
创新驱动正成为城市发展的底色,从去年下半年以来,南京全面实施创新驱动发展“121”战略: “1”就是解决“定位”,即南京要建设一个具有全球影响力的创新名城。“2”就是确定“关键”问题,即打造综合性科学中心和科技产业创新中心。综合性科学中心解决“高峰”问题,集中力量办大事,围绕主导产业开展关键技术攻关,加强基础研究,提供源头支撑,融入国家关键核心技术发展相关战略。科技产业创新中心,解决“转化”问题,把科技作为一个产业来打造,充分发挥市场配置资源的决定性作用,打通创新链、产品链、价值链,强化产业链上下游衔接互动,构建现代产业体系。另一个“1”就是构建一流的创新生态体系,解决“活力”问题。通过深化改革,建设创新氛围最佳、创新效率最高、枢纽功能最强、知识产权保护最严格、营商环境最优“五最”城市,使创新成为南京最突出的城市气质和发展驱动力。
结合国务院新一轮城市总体规划修编,南京提出“创新名城、美丽古都”的发展愿景。通过总规修编,把“创新名城”的目标定位固化下来,确保在今后5年、10年乃至相当长时间内,久久为功把创新抓下去。
在创新名城建设的具体设计上,南京选树“两个标杆”:国内对标深圳、重点学习其抓创新的战略定力、超前意识及市场思维;国外学习波士顿,重点学习其有效发挥创新资源优势、引领实现产业转型升级的成功经验。
纲举目张。弄清楚了为什么建、建成什么样、怎么建的问题,南京全面实施“十项工程”,落实“121”战略,包括“两落地一融合”工程、创新人才集聚工程、战略科技引领工程、创新企业倍增工程、高端产业培育工程、一流园区建设工程、重点改革突破工程、开放创新提升工程、创新惠民拓展工程、创新环境优化工程,并分别制定具体实施方案。
融入产业,创造经济增长新动力
创新的竞争很大程度上是产业体系的竞争,抓产业体系建设必须在技术、产业、政策上共同发力。南京坚持有所为有所不为,统筹考虑南京产业基础和创新优势,明确“4+4+1”的主导产业体系,聚焦主导产业创新需求,由政府和企业共同组建产业技术创新战略联盟,部署产业前瞻与共性关键技术攻关,组织重大科技成果转化,努力形成各环节有龙头企业、关键点有核心技术的产业链。同时,围绕创新链培育产业链。依托南京前沿创新优势,大力探索培育人工智能、未来网络、量子通信等未来产业,打造新的创新产业集群。今年上半年,全市四大先进制造业完成投资508亿元、同比增长19.3%,实现主营业务收入5300亿元、同比增长12%,新能源汽车、工业机器人、集成电路产量分别增长645%、84%、56%。
突出企业主体,培育创新集群。种好“移栽大树”“育苗造林”“老树发新芽”等“三棵树”,培育既有参天大树也有小树小草、既有巨无霸也有蚂蚁雄兵的“科创森林”。上半年全市新增科创型企业1.3万家,同比增长31%。“移栽大树”,主要是放眼全球,招引科技和产业大项目,上半年签约亿元以上项目347个,其中大多数是科技型项目。“育苗造林”,主要围绕雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业、科技上市企业的链式培育,打造创新主体。上半年,2451家企业进入国家科技型中小企业库,3家独角兽企业、25家瞪羚企业和一批培育关注企业加速成长壮大。“老树发新芽”,主要是推动传统产业转型,上半年技改投资达407亿元、占工业投资比重67.5%。
整合载体资源,赋能高新园区。在大都市怎么发展高新区,南京积极探索。将83个园区载体整合为15个高新园区,每个高新园区设一个国有投资平台,将165项审批权限依法赋予高新园区,建立跨区域的创新项目利益分享机制,使各园区在项目孵化、产业落地、载体共建等方面协同发展、互利共赢。上半年,全市高新技术产业产值达4535亿元、增长15.5%,其中15个高新园区实现3441亿元、占75.8%。
聚焦“新型”,集聚高端创新要素
深植南京科教资源丰富的条件禀赋,激活集聚创新要素,2017年9月南京启动科技成果项目落地、新型研发机构落地、校地融合发展的“两落地一融合”工程,运用市场化的办法,实行人才、学科、产业联动,支持高校院所的人才团队组建新型研发机构,打通技术向商品转化的“最后一公里”。主要体现为“三个新”的特点:一是新股权架构。采用混合所有制形式组建企业化实体,科研人员、政府性基金和平台、社会资本等多方共同参与持股。其中,人才团队持大股(最高可达90%),目的是突出人才和知识价值、调动创新创业积极性;社会资本参股,目的是提高管理运行效率和市场开拓能力;国资平台参股,目的是强化政府服务的主动性。二是新运营模式。实行项目化落地、市场化运行,专业化打造转化科技成果、孵化科技企业的“老母鸡”。三是新激励机制。人才团队以现金方式出资,以现金买断初始知识产权,解决科技成果产业化之后收益分配不清晰问题。政府基金在新型研发机构中的30%以上持股收益,人才团队论文、专利、获奖的统计以及学生培养等全归所在高校院所。目前,已经累计签约新型研发机构133家,其中,工商注册登记112家,政府审核备案55家,累计孵化引进科技企业项目371个。
人才是创新的根基,南京坚持多措并举,广聚各类人才。对常规性人才,强化就业留人。新就业大学生3-5年内每月可以拿到600-1000元不等的住房补贴,对高层次人才,强化政策引人。实行“一人一策”,给补贴、给住房、给平台、给环境。目前,已集聚了3名诺贝尔奖得主、52名国内外院士,以及剑桥大学等世界知名高校院所来宁创新创业。对非共识性人才,强化市场选人。建立社会化的人才举荐制度,向社会公布首批27名举荐专家及联系方式,打破唯资历、唯学历等人才评价方式,不拘一格使用“非共识性人才”。推行市场评价制度,将用人单位给予的薪酬、创投机构注入的资本、创新产品打开的销路作为人才评价的重要依据。对国际化人才,强化引进保护并重。
营造生态,做出南京贡献
创新不是做买卖,投入就要有回报。创新的实质,是创造新的价值,而有的价值在当下或在很长一段时间未必能也不需要都变现。做创新名城,南京高举高打,把筹建综合性科学中心作为核心基础和战略举措,建设紫金山实验室、建设重大科技基础设施、建设重大工程化创新平台,实施贯通式的重大科技专项,以大投入积累原始创新,强化责任担当,为建设创新型国家做出南京贡献。
培育创新发展的沃土,南京全力构建资本支持创新的最优政策体系。出台扶持股权投资机构发展的“股权十条”,各类政策享受门槛全国最低、优惠力度全国最大。组建注册资本50亿元的南京市创新投资集团,重点撬动社会资本投资种子期、初创期企业。广泛吸引社会资本参与设立多种形式的基金,政府基金出资收益部分的最高50%用于奖励人才团队,参股天使投资形成的股权5年内可原值向其他股东和创业团队转让。搭建科技金融服务支持平台。上半年,全市有124家创新型企业获得股权投资415亿元,是去年全年的两倍;新增境内上市企业6家,与深圳、上海并列全国第一。
提升政务服务,打造一流生态。深化科技领域“放管服”改革。深入推进科技计划项目管理权限下放,改革科研项目经费管理机制,实行财政资金“拨改投”,全面深化“不见面审批”,加快政府职能从研发管理向创新服务转变。建设知识产权保护最严格城市。建立中国(南京)知识产权保护中心,在南京市中院成立知识产权法庭,完善侵权查处快速反应机制和违法侵权举报制度,在南京法律服务园区强化知识产权管理服务。营造鼓励创新的浓厚氛围。市委书记和市长每月召开企业家座谈会,听取意见建议,协调解决问题。建立健全创新尽职免责机制,强化信用激励约束,营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化氛围和法治环境。 本报记者 颜 芳
南京科技创新 大事记
新中国成立后,南京市委市政府积极推进科技发展,充分发挥南京科技实力雄厚的优势,取得了显著的效果,研制出许多技术水平较高的产品,诞生好多项全国第一:如第一台全国产化收音机,第一只日光色荧光灯,第一部军用雷达,第一部短波电台,第一只微波电子管,第一台全自动车床等。1971年第14研究所研制成超远程预警雷达,使中国成为继美、苏之后世界上第三个能够研制这种大型雷达的国家。1975年12月通过以在南京的部属厂、所为主的大会战,研制成功中国第一台模拟制卫星通讯地面站,技术上达到世界先进水平。
改革开放40年,南京诞生了国内外瞩目的众多科技创新重大事件:
1.1984年,南京地质古生物研究所在云南发现的距今5.3亿年的澄江动物化石群,被誉为“20世纪最惊人的科学发现之一”。
2.江苏省农科院培育出中国首例“试管奶牛”,1990年4月,又培育出中国首胎“试管猪”,使中国成为世界上第四个获得“试管猪”的国家。
3.南京大学闵乃本院士领衔完成的《介电体超晶格材料的设计、制备、性能和应用》获2006年国家自然科学奖一等奖。这也是自1999年国家奖励制度改革以来内地高校独立完成的首个国家自然科学一等奖。
4.2012年,由东南大学尤肖虎教授领军完成的《宽带移动通信容量逼近传输技术及产业化应用》项目,荣获国家技术发明一等奖,是移动通信领域2002年到2012年唯一的一个国家一等奖,也是江苏省第一次荣获国家技术发明一等奖。
5.智能电网产业领跑全国,基本形成了从发电、输电、配电到用电各环节较完整的产品链和企业集群,产生了国电南瑞、国电南自等全国知名企业。
6.南京轨道交通产业发展迅速,已基本形成涵盖机车车辆、城轨车辆系统、信号、通信系统、供电与电力保护监控系统、售检票系统、配套设备等较为完整的轨道交通产业链,门系统、城轨牵引与辅助电源系统、车辆内装饰等,均领跑全省甚至全国。
