经营权如何改革
【记者会】出租车经营权要“无偿”
谈到出租车经营权的问题，刘小明说，对出租车经营权总量必须要有所调控，通过数量控制形成合理的交通结构。
“我们的改革有一个非常明确的指向，就是出租汽车的经营权要无偿、有期限。”他说，“目的是为了使出租车服务能够进入良性循环，用优质的服务来取得经营权。”
“至于是不是要取消经营权，完全放开数量，这要取决于各个城市的情况。”他进一步说，大城市要考虑城市的道路容量和公共交通发展水平，中小城市可以适当放开一些数量管控。“因城而异，因时而异，由各个城市自身进行研究和决策。”
【代表说】：出租车八成收入应归司机
去年就提出了关于出租车应当取消份子钱的建议的全国人大代表张育彪说，专车管理不能走上出租车管理的老路，应该简政放权，创新管理方式，推行市场化的运营模式。“只要在安全方面管好，其他方面不宜管得过多。”张育彪认为，目前网约车公司的补贴行为是一种竞争手段，不应该对补贴行为进行干涉。
在安全方面的管理上，张育彪建议车辆全部安装GPS装置，远程监控记录每辆车的行踪，规范管理，确保安全。在规范化管理上，他认为全市要统一打车软件，可以直接与目前成熟的打车软件公司合作，管理简单、接单容易、方便乘客。并能根据市场需求变化，及时合理调整出租车供应量。司机不需要缴纳高额“份子钱”，只需要支出车辆投资、油费、车辆耗损及少量的管理成本。收入八成归司机，一成归出租车管理公司，一成归打车软件公司。
同时，张育彪希望相比于对专车的管理，更应该在出租车的改革提升方面下功夫。张育彪认为，现在的出租车管理存在较大问题，比如出租车司机的负担很重，许多出租车车内不整洁，设施陈旧，有损城市形象，舒适度也相当欠缺，服务方面也跟不上。
改革方案进展如何
【记者会】 两个文件尽快出台
谈到交通运输部去年向社会公开征求意见的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，杨传堂表示，出租车改革主要有两个导向。
“一是要提升传统出租汽车服务水平，更好满足人民群众出行需求。二是鼓励网约车新业态的创新和规范发展。”杨传堂表示，交通运输部正在会同相关部门进一步研究论证，完善相关政策，推动两个文件尽快出台和实施。
他同时表示，在改革中，出租车行业要明确定位，要建立运力规模动态调整机制，改革经营权管理，构建包括巡游出租汽车和预约出租汽车的多样化服务体系，改革“份子钱”制度，完善价格形成机制。
在回答“出租车改革会不会难产”的问题时，杨传堂说，“改革难度之大更是前所未有。”
“我把它总结为三难。”杨传堂说，第一难在于要统筹兼顾不同群体的利益和新旧业态发展，对利益格局进行深刻调整。第二难在于平衡公众当前利益和行业长远发展。第三难在于如何推进城市交通供给侧结构性改革和提升服务水平。
【委员说】网约车“倒逼”出租车改革
全国政协委员、中国社会科学院学部委员张蕴岭就认为，对于网约车平台，政府应当给予支持。对于外界热议的专车改革，张蕴岭更是指出，真正亟待改革的不是专车，恰恰是出租车。“现在很多出租车公司日子过得不舒服了，就是因为有网约车这个新生事物倒逼出租车改革”。
张蕴岭指出，虽然网络约租车作为新事物出现了不少问题，如安全保障等方面，但不能因为它存在问题就全部否定。“应该顺势而为，把它引向有序，以积极的态度支持新生事物的发展。”
全国政协委员、清华大学教授王名以提案的方式向大会递交关于专车改革的建议。
王名表示，“深化出租车行业改革早有共识，但行动迟缓。”据统计，我国主要城市出租车数量在过去十年间基本增长停滞，整体运力增长缓慢与公众日益增长的需求间的矛盾日益尖锐，在大城市表现尤为突出，致使“黑车”泛滥，成为城市交通管理长期难以解决的痼疾。同时，出租车数量管控造成的市场垄断导致行业成本居高不下，制约着目前经济低配车型的进一步升级。
网约车怎么管
【记者会】“两级工作，一级许可”
谈到网约车平台应当取得经营许可的问题，刘小明说，“从事网约车服务的企业、车辆、驾驶员应当具备一定的条件。”他说，结合互联网企业服务特点和出租汽车区域管理特征，初步的想法是实行“两级工作，一级许可”。
“出租车服务已经实现了线上和线下的结合。线上部分由平台所在地省一级交通运输主管部门来进行许可，这个许可全网通行，全国其他地方不需要再进行许可。线下实体服务，你在南京服务就在南京拿许可，你在杭州服务就在杭州拿许可。”他表示，这样的模式简化了工作程序，有利于网络约车平台企业在一个省乃至全国范围内进行运营服务。
【代表说】要确保专车司机依法纳税
全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉建议，政府要确保专车司机依法纳税，同时要加强对专车司机和约车平台的信用管理。朱列玉呼吁国家尽快制定《服务责任法》，界定厘清网络约车平台这一新鲜事物的服务连带责任，此举有利于加强对专车服务质量的监管，促进这一新鲜行业的规范有序发展。
全国人大代表、广东深圳郭伟电子有限公司车间副主任易凤娇告诉记者，一开始专车给她的感受是很方便，但渐渐发现专车的服务无标准，很多司机对线路也不熟悉，就很少乘坐专车。易凤娇建议，要统一专车行业的服务标准，加大监管力度。
【专家说】外地牌专车不能在穗运营
按照“两级工作，一级许可”，比如佛山牌的网约车，即使在佛山合法，也不能来广州运营。广州交通专家苏奎对此解读称：“网约车与其他电商有一个重要区别是，平台可以跨区域或甚至国家，但网约车只能本地服务，而一般商品可异地交易。”这意味着，外地牌专车等网约车不能到异地从事运营服务。网约车异地运营或将从国家政策层面予以禁止。外地牌专车在广州载客，很可能将被界定为“非法运营”。市民在广州街头遇到“粤B”、“粤E”、“粤S”等专车时，很可能就是上了“黑车”。
那么，车主想要当上合法网约车主，要跨过几道栏呢？按照交通部此前发布的两个改革文件的征求意见稿和最新政策精神，车辆须在当地登记为客运性质且取得相应的道路运输证，司机须取得网约车驾驶员有关资质证明，车辆若接入平台也须平台取得网约车有关行业的经营许可证。（记者刘冉冉）
【专家说】鼓励拼车、顺风车
要警惕“穿着马甲的非法营运”
杨传堂在会上表示：“目前平台企业推出的专车、快车等业务产品是以盈利为目的，属于运输服务的范畴，而对于在节假日期间或者通勤的时段不以盈利为目的、分摊出行成本，或者免费友好互助的顺风车、拼车等等，这是体现了分享经济的一种出行方式，它有利于提高交通资源的利用，对缓解城市交通拥堵，减少环境污染，具有积极意义。”
对于想在广州开“顺风车”、“拼车”的车主来说，这意味着，虽然可以选择收费，但开车收入应仅限于分摊出行成本，且应选在节假日或早晚高峰有限制地提供“合乘”服务。如果车主一天数小时以上专职开“顺风车”、“拼车”，那就是“穿着马甲的非法营运”。
全国知名交通专家、上海三亦城市规划设计有限公司高级研究员徐康明对此解读称：“拼车、顺风车实际上是汽车合乘出行。合乘参与者有共同的出行路线与出行时间是合乘发生的前提条件，其目的以社会价值为主，但允许有合理的成本分摊。满足这两个条件，就算是真正的合乘、真正的拼车、或真正的顺风车。否则，就会背离政府鼓励的共享经济精神。”
（记者刘冉冉）
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