三、如何认定不合理低价
1、旅行社不得组织不合理低价团。对比上述法律法规的规定看，《旅游法》强调的是旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，《旅行社条例》则强调不得以低于旅游成本的报价招来旅游者，两个规定的区别还是较为明显。前者强调的是不合理低价，后者强调的是低于成本价；前者的表述是留有余地的，只要有低价的理由，能够为低价找到合理的解释，法律并不简单地禁止，后者的规定十分严格，只要是低于成本价招徕旅游者就是违法，没有例外情况。
2、不合理低价的认定。有旅行社质疑，既然法律规定有不合理的低价，也就意味着有合理的低价。事实上，合理的低价不仅存在，而且合法。
以旅行社组织火车专利为例加以说明。旅行社组织千人的火车专列，经过测算，只要向前600名旅游者每人收取4000元，旅行社就可以全额收回专列成本，从第601名旅游者开始，旅行社就可以赚取利润。所以，从第601名旅游者开始，即使收取的团费每人只有2000元，甚至最后的20名旅游者每人只收取了50元团款。如果不综合考虑，就可以简单地认为，旅行社涉嫌以不合理低价组团，但事实上，这样的低价收费仍然合理，就是所谓的合理的低价。
因此，旅行社的收费是否合理、是否属于合理的低价，主要是旅行社组团定价时是否善意，看该产品整体设计是否能给旅行社带来直接的利润，而不是仅仅以单个旅游者收费的高低。符合这样的条件，就是合理的低价，否则就是不合理的低价。
四、旅游主管部门对于低价行为实施监管的构成要件
要对低价组团的旅行社实施行政监管，旅行社的行为必须同时满足三个要件，缺一不可：
1、旅行社有不合理低价组织旅游活动行为。上文已经对此有较为详细的探讨，不再赘述。特别需要强调的一点，就是旅行社如果真的愿意以低价组织旅游活动，且能够按照诚实信用原则，为旅游者提供约定服务，旅行社的行为就没有必要被过多地指责。
2、诱骗旅游者。就是旅行社及其从业人员在旅游服务中，引诱或欺骗旅游者参加购物或者自费项目。旅行社低价组织旅游活动仅仅是引子，诱骗旅游者再次消费，才是旅行社低价组织旅游活动能够持续进行的手段。如果旅行社不诱骗旅游者的再次消费，也不强迫旅游者再次消费，完全按照旅游合同约定提供服务，旅行社低价组织旅游活动的行为，不仅不应当受到指责和批评，反而应当受到提倡和赞同。因为旅行社真正是让利于旅游者，是一种惠民行为，有何不可？
3、旅行社及其从业人员收取回扣。一些旅行社之所以能够以低价组织旅游，救是以低价为引子，诱骗或者强迫为手段，实现收取回扣为目的，环环相扣，互为因果，形成了完整的利益链。事实上，只要切断旅行社及其从业人员收取回扣的利益链，就能够从源头上解决问题。旅行社无法从回扣中得到利益补偿，诱骗或者强迫旅游者再次消费就失去了动力，就能够促成旅游价格的理性回归。当然，由于回扣提供行为的隐秘性，要彻底斩断回扣的利益链，需要相关部门的共同努力，且常抓不懈，方能见效。
总之，只要旅行社明码标价，没有诱骗或者强迫旅游者消费，旅行社及其从业人员没有从中收取回扣等不正当利益，旅行社以再低的价格组团，都合情合法合理。
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