“一元钱”组织旅游低价模式之孰是孰非(3)

　　五、旅行社低价组团旅游行为的监管

　　1、对签订旅游合同的监管。按照《旅游法》的规定，旅行社组织包价旅游，必须和旅游者签订书面旅游合同。包价旅游合同是旅行社和旅游者双方权利义务的重要载体，不论旅游价格是多少，旅行社和旅游者必须就旅游服务的具体内容达成协议，并以书面形式表现出来。导致旅游服务品质降低的重要原因之一，就是没有签订书面的旅游合同，杭州书面旅游合同内容不完备，发生纠纷后说不清楚，不利于保护双方的合法权益保护。

　　如果旅行社没有和旅游者签订书面旅游合同，或者签订的书面旅游合同不符合要求，按照《旅行社条例》第五十五条的规定加以处罚。

　　2、对不合理低价的监管

　　（1）如果旅游主管部门认定旅行社以不合理低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益，要件齐全，证据确凿，才能按照《旅游法》第九十八条的规定实施行政处罚。

　　（2）如果旅行社组织团队仅仅是低价，但没有后续的诱骗和收取回扣等行为，旅游主管部门不可以按照此规定进行行政处罚，因为仅仅是低价竞争，不属于旅游主管部门的管辖范围。旅游主管部门如果认为旅行社涉嫌低价竞争的，可以将案件移交给工商主管部门或者价格主管部门，由它们对旅行社实施行政处罚。

　　（3）如果旅行社能够证明该低价属于合理的范畴，旅游主管部门不可以对旅行社实行行政处罚。但如果旅行社诱骗旅游者消费，且获得回扣等不正当利益，不论旅行社的服务价格是否合理，也应当受到相关主管部门的行政处罚。

　　3、对履行旅游合同的监管。履行旅游合同，就是旅行社按照事先约定，兑现承诺的过程，也是旅游者合同权利实现的重要渠道。对于旅行社履行旅游合同的监管，旅游主管部门必须主要针对旅行社是否违反旅游合同约定、是否拒绝履行合同义务、是否诱骗或者强迫旅游者消费、是否收取回扣等行为而展开。如果旅行社存在上述问题，一经查获是，就应当按照《旅游法》第一百条或者按照《旅行社条例》第五十九条的规定，对旅行社实施行政处罚。对于不属于旅游主管部门监管范畴的违法行为，及时及交给有关主管部门处理。

　　另外，对旅游者消费行为的引导，是减少和避免恶性低价竞争的重要途径之一。旅游低价服务之所以大行其道，原因之一是我国旅游者消费心理不成熟。许多旅游者选择旅行社组织的旅游团，最为重要的指标是价格，只要有低价的旅游广告发布，一定会有旅游者趋之如骛的情形发生。

　　成熟的旅游市场，不仅需要强力的监管，诚信的服务，还需要理性的选择。旅行社可以提供丰富多彩、价格不一的线路，旅游者根据自己的需求选择产品，并能够得到旅游合同约定的服务。

　　要解决旅游者“出团前比价格，行程中比品质”的消费现状，需要旅游主管部门的引导和培育，需要旅游经营者的诚信和善意，还需要旅游者自身的不断学习和完善，在全社会营造理性消费氛围。

　　（作者黄恢月，浙江省旅游局市场开发处副处长）